Дело № 2а-1-1854/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге
07 июля 2022 года
дело по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделу Министерства внутренних дел России по Дзержинскому району Калужской области об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам и просил суд с учетом уточнения признать незаконными и подлежащими отмене заключение от ДД.ММ.ГГГГ года Отдела Министерства внутренних дел России по Дзержинскому району Калужской области об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания и заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, указав в обоснование, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, в связи с чем указанные решения нарушают право на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Административный истец и его представитель адвокат Намазова О.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени извещались надлежаще. В ходе рассмотрения дела представитель истца адвокат Намазова О.А. требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, как необоснованные.
Представитель административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел России по Дзержинскому району Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.
Заслушав представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО15 ФИО16., ФИО17., ФИО18., ФИО19 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 год) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН), права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2).
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которым предусмотрено, что фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (ч. 2 п.11); - при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (ст. 7 п.1,2).
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.
17.08.2021 года ФИО2 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>.
03.09.2021 года ФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по Дзержинскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в п.8 которого указал, что адресом места пребывания является: <адрес>
С 07.08.2021 года ФИО2 состоит в браке с гражданкой РФ ФИО20., зарегистрированной по адресу : <адрес>, общих детей не имеют.
01.11.2021 года по вышеуказанному заявлению ФИО2 уполномоченным органом было принято решение о разрешении временного проживания на основании пп.4 п.3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
17.11.2021 года в паспорте истца была поставлена отметка «разрешено временное проживание».
ОМВД России по Дзержинскому району Калужской области проведена проверка (КУСП № № от ДД.ММ.ГГГГ года) по обнаружению признаков преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, которой установлено, что гражданка ФИО21. осуществила фиктивную постановку на миграционный учет иностранного гражданина ФИО2 по адресу: <адрес>
По данному факту 8.10.2021 года старшим дознавателем ОД ОМВД России по Дзержинскому району возбуждено уголовное дело № № в отношении ФИО22 по ст. 322.3 УК РФ.
На основании материала указанной проверки 25.10.2021 года начальником ОМВД России по Дзержинскому району Калужской области утверждено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, согласно которому гражданка Российской Федерации ФИО23., зарегистрированная по месту жительства адресу: <адрес>, является принимающей стороной ФИО2, осуществила фиктивную постановку последнего на миграционный учет по вышеуказанному адресу без намерения фактического предоставления жилого помещения.
Таким образом, ФИО2 в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от 03.09.2021 года сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте пребывания по адресу : <адрес>
Согласно ст. 7 п.1 пп.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Заключением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным Врио заместителем начальника - начальником полиции УМВД России по Калужской области, выданное 01.11.2021 года ФИО2 разрешение на временное проживание в РФ аннулировано в связи с установлением факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 не сообщал о себе заведомо ложных сведений, а фактически вселился и проживал вместе со своей женой ФИО24. и ее детьми в предоставленном ФИО25 жилом помещении по адресу : <адрес> являются недостоверными и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Дзержинского судебного района Калужской области от 30.06.2022 года по уголовному делу № 1-11/2022 в отношении ФИО4, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных статьей 322.3 УК РФ, статьей 322.3 УК РФ, уголовное дело и уголовное преследование по статье 322.3 УК РФ, статье 322.3 УК РФ прекращено, ФИО4 освобождена от уголовной ответственности на основании пункта 2 примечания к статье 322.3 УК (Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления).
Согласно постановления ФИО26. обвинялась в том, что будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, обладая правом собственности данным жилым помещением, имея умысел на фиктивную постановку на учет иностранного гражданина республики Азербайджан ФИО2 по месту пребывания в Российской Федерации, с целью оказания ему содействия в легализации пребывания на территории Российской Федерации, с использованием жилого помещения - квартиры расположенной по адресу: <адрес>, действуя из корыстных побуждений, не имея намерения предоставлять данное помещение для пребывания, и без намерения указанного иностранного гражданина фактически проживать в данном жилом помещении осуществила, согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, а именно 16.08.2021 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, ФИО27., находясь в помещении ОВМ ОМВД России по Дзержинскому району, расположенного по адресу: <адрес> оформила уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО2 в место пребывания - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, при этом фактически данное жилое помещение для проживания указанному иностранному гражданину ФИО4 не предоставляла, и намерений фактически проживать в данном жилом помещении указанного иностранного гражданина не было. За указанные действия по фиктивной постановке на учет иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, ФИО28 получила от ФИО2 денежное вознаграждение в сумме 1 000 рублей. 16.08.2021 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в ОВМ ОМВД России по Дзержинскому району по адресу: <адрес> иностранный гражданин республики Азербайджан ФИО2 был поставлен на учет по месту пребывания в Российской Федерации -в квартире по адресу: <адрес>, сведения о постановке на учет внесены в базу информационного учета 17.08.2021 года. Осуществление ФИО4 фиктивной постановки на учет иностранного гражданина - гражданина республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания в Российской Федерации - в жилом помещении по адресу : <адрес>„ установлено врио начальника ОУУП ОМВД России по Дзержинскому району.
Указанный обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО29. от 20.10.2021 года и 19.04.2022 года, данными в ходе предварительного расследования по уголовному делу.
Показания свидетеля ФИО30., данные в судебном заседании по рассматриваемому делу 29.03.2022 года, о том, что она оговорила ФИО2 и он фактически вселялся и проживал в ее квартире являются недостоверными и опровергаются вышеуказанными доказательствами.
Факт фиктивной регистрации истца по указанному адресу также подтвержден показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО31. и ФИО32
Показания свидетелей ФИО33. и ФИО34., видивших ФИО2 в подъезде и около дома №» по ул. <адрес>, не являются достаточным доказательством проживания административного истца в жилом помещении.
Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков имелись достаточные основания для принятия оспариваемых заключений, поскольку ФИО2 зарегистрированный по месту пребывания в Российской Федерации - в жилом помещении по адресу : <адрес> фактически в него не вселялся и не имел на это намерений, его регистрация носила исключительно формальный характер.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от 03.09.2021 года сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте пребывания по адресу : <адрес>
Применение к истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером допущенного им нарушения и служит правомерной цели защиты общественного порядка.
Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые заключения от 25.10.2021 года и от 21.12.2021 года являются обоснованными, приняты уполномоченными органами, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд учитывает, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
При этом, проживание на территории Российской Федерации родственников, не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО2, в материалах дела не имеется.
Факт регистрации брака истца с гражданкой Российской Федерации 07.08.2021 года, проживание супруги на территории Российской Федерации не может быть расценен как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствует о нарушении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. При этом суд учитывает, что правовые ограничения носят временный характер, место жительства супругов избрано добровольно, невозможность совместного проживания в стране гражданской принадлежности административного истца ничем не подтверждена.
С учетом вышеизложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделу Министерства внутренних дел России по Дзержинскому району Калужской области об оспаривании действий отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 15.08.2022 года
Председательствующий - И.А. Лохмачева