Решение по делу № 2-1176/2022 от 24.03.2023 - о приведении объекта капитального строительства в соответствие с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области.

УИД 72RS0021-01-2023-000184-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тюмень 24 марта 2023 года

№ 2-1176/2022

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.,

при секретаре Культаевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в соответствие с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что 26.12.2022 от Управления Росреестра по Тюменской области поступили уведомления о выявлении самовольной постройки от 02.12.2022 № 1 и заключение о наличии признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации № 593 от 02.12.2022. В ходе проведения проверки, проведенной Управлением Росреестра по Тюменской области проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного участка с кадастровым номером № с адресным описанием <адрес>. Наблюдение проведено путем анализа поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, анализа информации содержащейся в КГРН, в публичной кадастровой карте, 2 GIS. Исходя из проведенной проверки установлено, что на земельный участок используется под размещение частного теннисного корта. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 8929 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве собственности ФИО1, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок, при этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Согласно карте градостроительного зонирования Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденных распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 94-р земельный участок ответчика расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Согласно указанным правилам основные виды использования территориальной зоны Ж1 не предусматривают использование земельного участка под обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно – оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях, а также под площадки для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе. На основании проведенного наблюдения с учетом поступившей информации выявлены признаки нарушения требований ст. 42 ЗК, выразившегося в использовании указанного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН (под размещение теннисного корта). Истец просит обязать ФИО1 привести в соответствие с установленными требованиями Правил землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 094-р, построенного объекта капитального строительства (теннисного корта) в границах земельного участка с кадастровым номером № путем его реконструкции в объект недвижимости, соответствующий Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований иска возражал в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении требований иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 8929 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждено выпиской из Управления Росреестра по Тюменской области.

Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Тюменской области от 02.12.2022 в адрес Администрации Московского муниципального образования по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки возведения (создания) объекта капитального строительства (крытого частного теннисного корта) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается заключением от 02.12.2022 № 593.

Как установлено из Заключения Управления Росреестра по Тюменской области № 593 от 02.12.2022 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> путем анализа поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, анализа информации содержащейся в ЕГРН, в публичной кадастровой карте, 2 ГИС. Исходя из поступившей информации, а также сведений 2ГИС земельный участок с кадастровым номером № используется под размещение теннисного корта. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет площадь 8 929 кв.м., категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН 16.08.2016 внесена запись регистрации. В результате наблюдения выявлены признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешённого использования, сведения о котором содержатся а ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не предусматривает использование земельного участка под размещение теннисного корта.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования всего земельного участка

Согласно карте градостроительного зонирования Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 094-р (далее - Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования основные виды использования территориальной зоны Ж1 предусматривают использование земельного участка под обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях), а также под площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры).

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

На основании вышеизложенного, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений с учетом поступившей информации выявлены признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН (под размещение теннисного корта).

В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Проанализировав обстоятельства дела, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к следующему.

Настоящий спор состоит в том, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, по утверждению истца расположен объект капитального строительства (недвижимое имущество) – теннисный корт, являющегося самовольной постройкой ответчика, что нарушает нормы действующего законодательства и не соответствует Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования.

Между тем из представленных ответчиком доказательств по делу следует, что спорный объект – теннисный корт в соответствии с Паспортом Д2042-000-329ПС каркасно-тентовое сооружение является временным сооружением. Тентовые конструкции относятся к разряду временных зданий и сооружений. Каркасно-тентовое сооружение представляет собой сборно-разборное быстровозводимое сооружение. Каркасно-тентовое сооружение является универсальной крытой площадкой прямоугольной формы (листы 3, 4 Паспорта).

В соответствии с п. 10.2 ГрК РФ под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 2) и 3) п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно Заключению по результатам комплексного обследования технического состояния от 15.03.2023, предоставленному ООО «Проект Перспектива» каркасно-тентовое сооружение Д20х42м расположенное на земельном участке с кадастровым номером № не имеет прочной связи с землей, может быть разобрано и собрано в другом месте без несоразмерного ущерба его назначению и конструкциям и, в целом, не является объектом капитального строительства. Следовательно, данное временное сооружение не является объектом недвижимости в смысле п.1 ст. 130 ГК РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

По смыслу приведенной правовой нормы (ст. 222 ГК РФ) самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Уведомлении о выявлении самовольной постройки № 1 от 02.12.2022 составленном Управлением Росреестра по Тюменской области, о том, что выявлена самовольная постройка - объект капитального строительства не соответствуют действительности и не содержит указаний на конструктивные особенности возведенного сооружения.

Временное некапитальное каркасно-тентовое сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ответчику, не может являться самовольной постройкой в смысле положений ст. 222 ГК РФ.

Следовательно, предъявленные истцом требования обусловленные применением положений ст. 222 ГК РФ, неправомерны и удовлетворению не подлежат.

Иных доказательств, что расположенный на земельном участке ответчика - теннисный корт является объектом капитального строительства - недвижимого имущества со стороны истца не представлено, как и не представлено доказательств тому, что размещением на собственном земельном участке спорного временного сооружения, ответчиком причинен вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, а также нарушены какие – либо права третьих лиц, либо нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании выше изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199, 56 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в соответствие с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья В.Б.Миронова

Мотивированное решение изготовлено судом 07.04.2023.