Судья: Слюзова Е.Н. дело № 7-17830/2023
РЕШЕНИЕ
21 июля 2023 года г. Москва
Судья Московского городского суда Д.В. Гришин,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в защиту АО «ГЭХ Теплостройпроект» на постановление начальника отдела Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы (далее – Инспекция ОАТИ г. Москвы) от 30 сентября 2021 года и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.22 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении акционерного общества «ГЭХ Теплостройпроект» (ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес),
УСТАНОВИЛ:
30 сентября 2021 года начальником отдела Инспекции ОАТИ г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21-44-К37-00289/01 согласно которому АО «ГЭХ Теплостройпроект» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.22 КоАП г. Москвы, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – без удовлетворения.
Защитник Давидов Д.В. обратился в Московский городской суд с жалобой на указанные акты, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.
Законный представитель АО «ГЭХ Теплостройпроект» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности ФИО2, который доводы жалобы поддержал.
Представитель ОАТИ г. Москвы по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника и представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.22 КоАП г. Москвы административным правонарушением признаётся несанкционированные установка хозяйственных, бытовых сооружений, гаражей, иных сооружений и конструкций, устройство автостоянок, свалок, проездов, ведение земляных работ, посадка деревьев, кустарников, устройство монументальных клумб, установка тентов-укрытий в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций и сооружений, эстакад и открытых участков линий метрополитена, а также ходовой балки Московской монорельсовой транспортной системы.
Правилами проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждёнными постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее также – Правила), установлен порядок проведения земляных работ.
В силу п. 2.3.1 Правил до начала проведения земляных работ необходимо оформить имущественные отношения в установленном порядке и получить все необходимые разрешения, согласования, заключения и иные документы, подлежащие оформлению в соответствии с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы.
В соответствии с п. 2.4 Правил при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено, в том числе повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства.
Из материалов дела следует, что 25 августа 2021 года в 14 час. 43 мин. по адресу: <...> в районе дома 16 корпус 1, по результатам проведённого обследования на основании обращения адрес должностным лицом Инспекции ОАТИ г. Москвы были выявлены нарушения установленных Правительством Москвы правил поведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, а именно: АО «ГЭХ Теплостройпроект» проводятся земляные работы по прокладке инженерных сетей в рамках строительства метро в охранной зоне газопровода низкого давления, находящегося на балансе адрес, без вызова представителя адрес для определения границ разработки грунта, без проведения мероприятий, обеспечивающих сохранность тепловой сети, без согласования с адрес проектной документации.
Таким образом, АО «ГЭХ Теплостройпроект» допущены нарушения требований п.п. 2.3.1, 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.
Указанные действия АО «ГЭХ Теплостройпроект» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.22 КоАП г. Москвы.
Обстоятельства административного правонарушения и виновность Общества в его совершении объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом № 21-44-К37-00289/01 об административном правонарушении от 16 сентября 2021 года; предписанием № 21-44-К37-00289/01 от 16 сентября 2021 года; поручением от 25 августа 2021 года № 21-44-Г05-6046; рапортом от 25 августа 2021 года № 21-44-П30-00815; фотоматериалом; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 8 июня 2021 года № 21060183; графиком производства работ; письмом адрес от 23 августа 2021 года № 02/07-375/21; протоколом технологического нарушения, произошедшего на сетях газораспределения и газопотребления города Москвы от 12 августа 2021 года; иными материалами.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не согласиться с оценкой указанных доказательств не представляется возможным.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «ГЭХ Теплостройпроект» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п.п. 2.3.1, 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.
С учётом изложенного, суд пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вменённого административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.
При таких обстоятельствах, действия (бездействие) АО «ГЭХ Теплостройпроект» по ч. 1 ст. 7.22 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.
Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, не усматриваю.
Довод жалобы о том, что АО «ГЭХ Теплостройпроект» не располагало информацией о том, что в зоне проводимых им работ на объекте был проложен газопровод низкого давления, находящийся на балансе адрес, так как на Плане тепловой сети отражён только один недействующий газопровод, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.22 КоАП г. Москвы, поскольку Обществом велись земляные работы в соответствии на основании проекта с использованием инженерно-топографического плана ГБУ «МосГорГеоТрест», срок действия которого истёк, на котором не был нанесён действующий подземный газопровод низкого давления 2021 года укладки (л.д. 185).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учётом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
Иные изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности АО «ГЭХ Теплостройпроект» в совершении инкриминируемого ему деяния.
Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление № 21-44-К37-00289/01 начальника отдела Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 30 сентября 2021 года и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.22 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «ГЭХ Теплостройпроект» (ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес), оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Московского городского суда Д.В. Гришин