Судья – Пичугин В.И. гражданское дело № 33-10253/2023
УИД 34RS0017-01-2023-000397-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Данилова А.А.,
судей Волковой И.А., Лымарева В.И.,
при секретаре Потемкиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-396/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,
по апелляционной жалобе администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023 года, которым исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Романенко Ф.С., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено отсутствие актуального проекта организации дорожного движения по дорогам общего пользования местного значения.
Выявленные нарушения негативным образом влияют на безопасность дорожного движения на территории поселения, создают непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь влечёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц участников дорожного движения.
С учётом изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утверждённый постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, оспаривая постановление суда, просит решение суда в части срока исполнения решения суда изменить, увеличив срок исполнения до одного года. В обоснование доводов жалобы указано на недостаточность установленного срока для исполнения решения с учётом необходимости выделения бюджетных средств на указанные расходы, дотационность бюджета муниципального образования.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путём размещения информации на сайте Волгоградского областного суда, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), при наличии в материалах дела сведений об извещении всех участников судебного разбирательства, с учётом того, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьёй 3271 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ) дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ).
В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ).
На основании статьи 14 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В силу пунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 1, пункту 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
Внесение изменений в утверждённый проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № <...>п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>
Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Кондрашовского сельского поселения не утверждён и не согласован.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
По результатам внесённого представления глава Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Большеивановского сельского поселения не утверждён и не согласован, что подтверждается актом проверки.
Доказательств того, что в настоящее время требования представления были исполнены, ответчиком в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 3271 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегией. В данном случае суд апелляционной инстанции связан доводами жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2 и 9 ГК РФ недопустимо.
В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая заявленные требования и приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объёме, суд первой инстанции также определил срок для исполнения решения суда администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с чем судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не состоятельны, поскольку отсутствие финансовой возможности ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.
При этом судебная коллегия указывает, что в данном случае обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом, в связи с чем отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от исполнения соответствующих обязанностей.
Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает податель жалобы, отдалит исполнение решения, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределённого круга лиц.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через Иловлинский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи: