Решение по делу № 2-18/2025 от 18.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 11 апреля 2025 года

Клявлинский районный суд Самарской области в лице председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., при секретаре судебного заседания Исайчевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2025 по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, третьи лица – Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, Управление РОСРЕЕСТРА по Самарской области, филиал публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Самарской области, ООО «Щебень» об изменении территориальной зоны в границах населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области об изменении территориальной зоны в границах населенного пункта, в обоснование указав следующее.

ФИО1 принадлежит на праве личной собственности - нежилое здание общежития, с кадастровым номером (*№*), площадью 521,2 кв.м., с количеством этажей - 2, 1978 года постройки, расположенное по адресу: (*адрес*). Данное здание расположено на двух земельных участках: а именно на земельном участке, с кадастровым номером (*№*), площадью 869 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) который передан ФИО2 по договору аренды № 300-23 от 21.08.2023 года Администрацией муниципального района Клявлинский сроком на 5 лет, а также на земельном участке, с кадастровым номером (*№*), площадью 54 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) который передан ФИО2 по договору аренды № 316-24 от 05.06.2024 года Администрацией муниципального района Клявлинский сроком на 5 лет. В январе-марте 2024 года в данное нежилом здании было проведено переоборудование и переустройство. Внутри дома были обновлены и переустроены инженерные коммуникации, позволяющие использовать его под жилой дом, а именно: обновлена система водоснабжения, отопления, электроснабжения и канализации. Были перенесены некоторые перегородки между несущими стенами, были отделаны под чистовую отделку стены и полы дома. Дом был утеплен, были заменены старые окна на новые. Таким образом, фактически в здании был проведен капитальный ремонт, позволяющий использовать данное здание как жилой дом, в том числе и как общежитие. В настоящее время, сложилась необходимость изменить назначение указанного здания с нежилого на жилое, поскольку истец желает использовать указанное здание как жилой дом. 25 ноября 2024 года истец через своего представителя обратился в администрацию сельского поселения ст. Клявлино с просьбой признать территорию в границах земельных участков: (*№*) и (*№*), жилой зоной Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами, исключив отнесение данной территории к территориальной зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта), для чего внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения ст. Клявлино, а также в Единый государственный реестр недвижимости. 05 декабря 2024 года был получен письменный ответ с администрации сельского поселения ст. Клявлино, согласно которому в смене производственной зоны П1 на жилую зону Ж1 истцу было отказано в связи с тем, что установление территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами) не соответствует параметрам планируемого развития территорий, определенных генеральным планом сельского поселения станция Клявлино. Истец, с указанным решением уполномоченного органа не согласен. Представитель истца просил суд: признать территорию в границах земельных участков: земельного участка, с кадастровым номером (*№*), площадью 869 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*), а также земельного участка, с кадастровым номером (*№*), площадью 54 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) территориальной зоной Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами, исключив из ЕГРН сведения об отнесении данной территории к территориальной зоне П1 -производственная зона в границах населенного пункта.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, а именно, сторона истца просила суд: Признать территорию в границах земельных участков: земельного участка, с кадастровым номером (*№*), площадью 869 кв. м., категория земель–земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) в соответствии со следующим каталогом координат границ,

Обозначение характерных точек границы

Координаты

(*данные изъяты*)

, а также земельного участка, с кадастровым номером (*№*), площадью 54 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) в соответствии со следующим каталогом координат границ,

Обозначение характерных точек границы

Координаты

(*данные изъяты*)

территориальной зоной Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами, исключив из ЕГРН сведения об отнесении данной территории к территориальной зоне П1 – производственная зона в границах населенного пункта.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, уполномоченный доверенностью, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненных исках, дополнениях к ним. Суду пояснил, что ранее на спорном участке располагалось гипсовое предприятие. Принадлежащее истцу здание общежития ранее являлось административным зданием, собственник переоборудовал его, после реконструкции здание полностью соответствует санитарным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан. Общежитие оборудовано электрическими плитами в целях безопасности, в настоящее время указанный объект используется по назначению, там проживают служащие и рабочие ООО «Северная Нива», которым работодатель предоставляет как служебное жилье. Имеются все необходимые коммуникации, участок по периметру, свой подъезд, площадка для парковки служебного и личного транспорта. Его доверитель с 2023 года пытается защитить свои права, в 2024 году обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений зоны с промышленного на жилое, но получил отказ. Площадь спорного земельного участка составляет 2,5 % от площади производственной зоны, находится на окраине, в непосредственной близи с жилыми домами. Непосредственно к спорным участкам истца прилегают объекты, принадлежащие на праве собственности ООО «Щебень», который не возражает против заявленных исковых требований ФИО1 Производственная деятельность не ведется, в случае осуществления деятельности заинтересованному лицу придется согласовать с ООО «Щебень», спорные участки находятся не посередине, а с краю, прилегает к жилым домам, с двух сторон имеет подъезд. Считал, что исключение спорных участков из промышленной зоны полностью соответствует Градостроительному кодексу РФ. Отказался от возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель ответчика администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО4 в судебном заседании возражала против иска по изложенным в письменном отзыве основаниям. Суду пояснила, что ранее на участке осуществлялась производственная деятельность Клявлинским ЗСМ. Для земельных участков, расположенных в границах одной территории, устанавливается единый градостроительный регламент, обязательный для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев. Генеральный план утвержден в 2013 году, соответствует Правилам застройки, установлены границы населенных пунктов, изменения вносились в 2018 году. Внесение изменений в Генплан влечет большие затраты для района, поселения. На спорных участках производственная деятельность не ведется, санитарно-защитная зона не установлена, но из-за финансовых расходов администрация сельского поселения не усматривает целесообразность изменение территориальной зоны. Комиссией рассматривается целесообразность внесения изменений, принимается решение и рекомендательное письмо с протоколом заседания комиссии направляется в Собрание представителей с проектом внесения изменений для принятия окончательного решения, но для этого администрация сельского поселения должна заключить договор или муниципальный контракт на внесение изменений в ПЗЗ и генплан, что влечет большие затраты, а именно, требуется около 3 миллионов рублей, которые отсутствуют.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела. Представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал доводы ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц: Управления РОСРЕЕСТРА по Самарской области, филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Самарской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства, возражения суду не направили.

Представитель третьего лица ООО «Щебень» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела. В письменном ходатайстве указал, что ООО «Щебень» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилые здания гаражи площадью 448,9 кв.м. и 553 кв.м., расположенные по адресу: (*адрес*), а также земельные участки. На сегодняшний день, указанные объекты недвижимости не эксплуатируются, санитарно-защитные зоны в отношении указанных объектов не установлены, часть объектов снесены. Генеральный план, утверждаемый муниципальным правовым актом, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности с соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002г. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. ООО «Щебень» просит удовлетворить исковые требования ФИО1, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 - представитель ООО «Северная Нива», уполномоченный доверенностью, суду показал следующее. ООО «Северная Нива» с 2021 года зарегистрировано на территории муниципального района Клявлинский, начало производственную деятельность, в 2024 году ввело в эксплуатацию дойный цех. На производстве трудятся более 300-х человек. Между ООО «Северная Нива» и ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи по нежилому зданию, используемому как общежитие, ждут перевода земельного участка, на котором располагается здание в жилое. Комиссией, в том числе руководителем Штефаном, титульным кредитором ОАО РСХБ, согласовано приобретение жилого здания. В настоящее время здание полностью отремонтировано истцом, с 2024 года там проживают сотрудники, работники ООО «Северная Нива», специалисты по командировочным. Общежитие находится в доступном месте, имеются все коммуникации, отопление, свет, вода, водоотведение, соответствует параметрам жилого здания. В общежитии тепло, созданы все условия для комфортного проживания, у работников замечаний нет. В настоящий момент ОАО РСХБ одобрил целевой кредит на постройку животноводческого комплекса.

Выслушав представителей истца и ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, считая возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования, уточненные и поддержанные в ходе судебного разбирательства, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу ст.3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования. Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В силу ст.8 ГрК РФ и ст.11 ЗК РФ (далее ЗК РФ) вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки – документом градостроительного зонирования (ст.ст.1, 18 ГрК РФ). Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено и из материалов дела следует:

ФИО1 принадлежит на праве личной собственности - нежилое здание общежития, с кадастровым номером (*№*), площадью 521,2 кв.м., с количеством этажей - 2, 1978 года постройки, расположенное по адресу: (*адрес*). Данное здание расположено на двух земельных участках: а именно на земельном участке, с кадастровым номером (*№*), площадью 869 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*), который передан ФИО2 по договору аренды № 300-23 от 21.08.2023 года Администрацией муниципального района Клявлинский сроком на 5 лет, а также на земельном участке, с кадастровым номером (*№*), площадью 54 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) который передан ФИО2 по договору аренды № 316-24 от 05.06.2024 года Администрацией муниципального района Клявлинский сроком на 5 лет. В январе-марте 2024 года в данном нежилом здании было проведено переоборудование и переустройство. Внутри дома были обновлены и переустроены инженерные коммуникации, позволяющие использовать его под жилой дом, а именно: обновлена система водоснабжения, отопления, электроснабжения и канализации. Были перенесены некоторые перегородки между несущими стенами, были отделаны под чистовую отделку стены и полы дома. Дом был утеплен, были заменены старые окна на новые. Фактически в здании был проведен капитальный ремонт, позволяющий использовать данное здание как жилой дом, в том числе и как общежитие. В соответствии с заключением эксперта № 54 от 09.08.2024 г.: Общее техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций здания, назначение: жилой дом, наименование: общежитие, площадь 500,6 кв.м., количество этажей: 2, на момент обследования, оценивается как «Работоспособное техническое состояние»; здание, назначение: жилой дом, наименование: общежитие, площадь 500,6 кв.м., количество этажей: 2, соответствует строительным нормам и правилам; сохранение здания, назначение: жилой дом, наименование: общежитие, площадь 500,6 кв.м., количество этажей: 2, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; здание, назначение: жилой дом, наименование: общежитие, площадь 500,6 кв.м., количество этажей: 2, соответствует градостроительным нормам и правилам; здание, назначение: жилой дом, наименование: общежитие, площадь 500,6 кв.м., количество этажей: 2, соответствует санитарным нормам и правилам. Указанное здание и расположенные под ним земельные участки, расположены в территориальной зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта), что исключает использование зданий, расположенных на данных землях, как жилых домов.

Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения ст. Клявлино, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области от 18.12.2013 № 30.1 (с последующими изменениями и дополнениями), в зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта), не предусматривают размещение жилых домов.

В настоящее время, у истца сложилась необходимость изменить назначение указанного здания с нежилого на жилое, поскольку истец желает использовать указанное здание как жилой дом. Ранее, в июле 2024 года истец обращался через своего представителя в Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области с заявлением разрешить перевод указанного нежилого здания в жилое. 19 июля 2024 года с указанного уполномоченного органа получено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, согласно которому одним из оснований к отказу послужило следующее обстоятельство: «Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд». Таким образом, для перевода указанного нежилого здания в жилое необходимо изменить территориальную зону П1 на Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами, среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами). Согласно указанных ПЗЗ, территориальная зона Ж1 выделяется для обеспечения индивидуального жилого строительства, размещения малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства, а также объектов обслуживания жилой застройки, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Принятие и утверждение Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), изменение вида территориальной зоны, а также утверждение видов разрешенного использования земельных участков для конкретных территориальных зон относится к компетенции администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения и т.д.

25 ноября 2024 года истец через своего представителя обратился в администрацию сельского поселения ст. Клявлино с просьбой признать территорию в границах земельных участков: (*№*) и (*№*), жилой зоной Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами, исключив отнесение данной территории к территориальной зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта), для чего внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения ст. Клявлино, а также в Единый государственный реестр недвижимости. 05 декабря 2024 года был получен письменный ответ с администрации сельского поселения ст. Клявлино, согласно которому в смене производственной зоны П1 на жилую зону Ж1 истцу было отказано в связи с тем, что установление территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами) не соответствует параметрам планируемого развития территорий, определенных генеральным планом сельского поселения станция Клявлино.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства- это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно ст.36 ГРК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Суд считает, что поскольку фактически принадлежащее истцу здание по своим параметрам и техническим характеристикам может использоваться как жилой дом, нахождение данного здания в производственной зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта) нарушает права и законные интересы граждан, а именно собственника здания и проживающих с ним лиц, поскольку не позволяет использовать данное здание как жилой дом. В связи с указанным, поскольку фактически производственная деятельность на земельных участках, на которых расположен жилой дом не ведется, имеется необходимость признать территорию указанных земельных участков жилой зоной - Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами) и исключить из ЕГРН сведения об отнесении данной территории к территориальной зоне П1 (производственная зона в границах населенного пункта).

В связи с тем, что администрация сельского поселения станция Клявлинский отказала в смене вида территориальной зоны, нарушается конституционное право истца иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, с надлежащим образом оформленными документами, предусмотренное статьей 35 Конституции РФ.

Судом установлено, что на смежных земельных участках, расположенных в производственной зоне П1, какая-либо производственная деятельность не ведется, отсутствуют какие-либо производственные объекты и предприятия. Не ведется строительство указанных объектов. Большая часть территории пустует, что подтверждается фото и видео материалами.

Судом также установлено, что: земельные участки с кадастровыми номерами (*№*) площадь 29 610 кв.м., по адресу: (*адрес*), и (*№*), площадь 1 360 кв.м., по адресу: (*адрес*) - не имеют правообладателя. Земельные участки с кадастровым номером (*№*), площадь 2 159 кв.м., по адресу: (*адрес*) и (*№*) площадь 1 796 кв.м., по адресу: (*адрес*) принадлежат ООО «Щебень».

В ходе судебного разбирательства суд определил привлечь ООО «Щебень» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, которое на запрос суда сообщило следующее: на принадлежащих им земельных участках, с кадастровым номером (*№*), площадью 2 159 кв.м., по адресу: (*адрес*) и с кадастровым номером (*№*), площадью 1 796 кв.м., по адресу: (*адрес*) расположенных в пределах территориальной зоны П1, какая-либо производственная деятельность не ведется, санитарно-защитные зоны не установлены. На указанных земельных участках расположены два нежилых здания гаража, которые не эксплуатируются. Таким образом, суд усматривает, что права и законные интересы смежных землепользователей в случае перевода спорных участков в жилую зону, не будут нарушены.

Также, из ответа ответчика – сельского поселения станция Клявлино на судебный запрос следует, что в пределах указанной производственной зоны П1 какая-либо производственная деятельность не ведется, санитарно-защитные зоны не установлены.

Таким образом, признание территорий земельных участков, принадлежащих истцу на праве аренды, жилой зоной, не нарушает чьи-либо права и законные интересы, в части ведения ими производственной деятельности.

Согласно ответу Роспотребнадзора на запрос суда, для данной производственной зоны П1 не установлены санитарно-защитные зоны, соответственно каких-либо юридических препятствий для перевода спорной территории в жилую зону также не имеется. Отсутствие санитарно-защитных зон обозначает, что в случае использования истцом, принадлежащего ему здания в качестве жилого дома, т.е. для постоянного проживания, не будет оказан какой-либо вред для здоровья проживающих граждан. Таким образом, санитарно-эпидемиологическая ситуация данной территории не препятствует размещению рядом жилых домов.

Земельные участки истца и принадлежащее ему здание, которое он планирует использовать под жилой дом, расположены с краю указанной производственной зоны, а не внутри, на одной линии с другими жилыми домами по улице. Через улицу, также расположены жилые дома. Соответственно с северной и западной стороны к участкам истца осуществляется свободный доступ, а именно расположена улица и проезжая часть, что также подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании фототаблицей и видео. Таким образом, в случае если в границах производственной зоны в будущем будет расположен какой-либо производственный объект, это не будет препятствовать для доступа и проезда как к жилому дому, так и к производственному объекту.

Вокруг производственной зоны, по её периметру расположены несколько жилых домов. Земельные участки, на которых расположены указанные жилые дома, вплотную прилегают к производственной зоне. Здание, принадлежащее истцу, расположено по отношению к производственной зоне не ближе, чем другие, жилые дома. Таким образом, каких-либо опасных производственных факторов, по сравнению с другими домами, на здание истца оказано не будет.

Санитарно-защитные зоны для производственных объектов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Согласно указанного СанПиНа, конкретные размеры санитарно-защитных зон не установлены. Санитарно-защитные зоны разрабатываются и устанавливаются в каждом случае индивидуально для конкретных производственных объектов, с учетом возможного их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, и других факторов. Ориентировочные санитарно-защитные зоны устанавливаются в зависимости от класса опасности производственных объектов. Так, для промышленных объектов и производства пятого класса, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров, для промышленных объектов 4 класса размер санитарно-защитной зоны составляет 100 метров. Он также, может быть увеличен или уменьшен, на основании результатов исследований вредных факторов, которое может оказать конкретный промышленный объект. Протяженность рассматриваемой производственной зоны по диагонали составляет около 270 метров. Таким образом, перевод спорных участков в жилую зону, не будет препятствовать размещению в будущем производственных объектов на указанной производственной зоне, поскольку при проектировании и строительстве указанных объектов, возможно заранее предусмотреть также размещение санитарно-защитной зоны, тем более что, по периметру указанной производственной зоны располагаются другие жилые дома.

Размер земельных участков истца незначителен по сравнению с территорией всей производственной зоны, таким образом, перевод территорий истца в жилую зону не окажет какого-либо существенного значения на правовой режим производственной зоны. Так, размеры земельных участков истца составляют 869 кв.м. и 54 кв.м. Размер земельных участков, входящих в производственную зону, без учета участков истца, составляют соответственно: 29 610 кв.м., 2 159 кв.м., 1 360 кв.м., 1 796 кв.м. Общая площадь земельных участков, входящих в производственную зону, составляет 35 848 кв.м. Площадь земельных участков, которые истец просит признать жилой зоной, составляет 923 кв.м., что составляет в процентном соотношении 2,5 %. Таким образом, площадь земли, которую истец просит признать жилой зоной, незначительна и не существенна.

Согласно заключению эксперта № 54 от 09 августа 2024 года, здание, принадлежащее истцу, как жилой дом, находится в работоспособном техническом состоянии, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности. Его эксплуатация в настоящее время как жилое осуществляется без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде, без нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планирования территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом (пункты): 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

В соответствии с частью 2 статьи 34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по (пункты): 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

Таким образом, в соответствии с исковыми требованиями, изменение границ производственной зоны П1 обусловлено исключением территорий арендуемых истцом земельных участков из указанной производственной зоны и переводом их в смежную жилую зону. Изменение границы производственной зоны по границам смежных земельных участков не противоречит требованиям Градостроительного законодательства.

Кроме того, по информации истца, обществом с ограниченной ответственностью «Северная Нива Самара» рассматривается вопрос о строительстве в будущем жилых домов, для своих работников сельскохозяйственного предприятия, планируется финансирование строительства указанных объектов, для чего в настоящее время рассматривается вопрос подбора территории внутри населенного пункта ст. Клявлино, которая бы соответствовала своими параметрами экономической целесообразности такого строительства, т.е. отвечала бы требованиям транспортной и пешей доступности, наличием дорог и соответствующих коммуникаций (газ, вода, свет, водоотведение) для строительства указанных жилых объектов. Рассматриваемая производственная зона, отвечает всем этим параметрам, производственные объекты на ней отсутствуют, имеются все коммуникации, по периметру имеется асфальтовая дорога. Возможно, в будущем, при согласии соответствующих государственных органов, будет рассмотрен вопрос о финансировании внесения изменений в ПЗЗ и соответственно в карту градостроительного зонирования, с целью перевода всей указанной производственной зоны П1 в жилую зону Ж1. Из Выписки из ЕГРЮЛ суд усматривает, что учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Самара» является Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВА - АПК Холдинг». Согласно Распоряжения Правительства Самарской области от 9 апреля 2014г. № 221-р «Об утверждении стратегических инвестиционных проектов Самарской области» ООО «Северная Нива Самара» является инициатором стратегического инвестиционного проекта «Строительство животноводческого комплекса КРС «Старое Резяпкино» на 3 550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5 100 голов» на 2022-2036 годы, ответственный отраслевой орган по проекту – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Также, обращение истца в суд с гражданским иском, обусловлено тем, что обращение с административным иском не является надлежащим способом защиты своего права, поскольку решение о внесении изменений в ПЗЗ и карту градостроительного зонирования принимается Собранием представителей сельского поселения ст. Клявлино, т.е. депутатами, путем голосования. Суд не может обязать депутатов проголосовать тем или иным образом. Между тем, поскольку расположение территориальных зон, должно учитывать каким образом фактически используются земельные участки, т.е. учитывать права и законные интересы землепользователей, при этом не нарушаются права смежных землепользователей, признание судом спорных территорий жилой зоной в соответствии с фактическим назначением и видом использования в порядке гражданского судопроизводства, будет отвечать требованиям соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, поскольку каких-либо препятствий для использования указанной производственной зоны в будущем по своему целевому назначению, указанным решением суда не создается.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение соотносится с закрепленным подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства о необходимости сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также с требованием о недопустимости образования земельных участков, приводящего к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ), направлено на обеспечение рационального использования земель, развитие ИЖС на территории поселения, пополнения его бюджета в случае реализации участков, либо удовлетворение нужд социально значимых групп населения при его безвозмездном предоставлении.

Согласно ст.14 Федеральный закон № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации в числе иных являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы. В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы. В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный иск ФИО1 ИНН (*№*) к Администрации сельского поселения Станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***> ОГРН <***> удовлетворить в полном объеме.

Признать территорию в границах земельных участков: земельного участка, с кадастровым номером (*№*), площадью 869 кв. м., категория земель–земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общежития, расположенным по адресу: (*адрес*), в соответствии со следующим каталогом координат границ,

Обозначение характерных точек границы

Координаты

(*данные изъяты*)

, а также земельного участка, с кадастровым номером (*№*) площадью 54 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общежития, расположенным по адресу: (*адрес*) в соответствии со следующим каталогом координат границ,

Обозначение характерных точек границы

Координаты

(*данные изъяты*)

Решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова