Дело № 2а-1331/2025

УИД 02RS0001-01-2025-003736-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Сухановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Республики ФИО6 в лице Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6, ФИО2 Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6, руководителю Аппарата ФИО4 и Правительства Республики ФИО6 ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о представлении к награждению, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики ФИО6 в лице Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава», возложении обязанности на Комиссию по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 повторно рассмотреть и удовлетворить ходатайство администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что ФИО3 с супругом являются родителями четверых детей. ДД.ММ.ГГГГ на Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 было рассмотрено ходатайство администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении ФИО3 и ее супруга ФИО5 к награждению медалью ордена «Родительская слава». Решением Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство о награждении было отклонено в связи с несоответствием кандидатов требованиям, предъявляемым к награждаемым лицам (официальный брак заключен после рождения первого ребенка). ФИО3 считает данное решение незаконным, поскольку рождение ребенка за пять месяцев до регистрации брака не является основанием для признания семьи административного истца несоответствующим требованиям действующего законодательства. Наличие штампа в паспорте не является признаком ответственной семьи. ФИО3 указывает, что она с супругом добросовестно выполняют обязанности родителей, достойно воспитывают своих детей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО2 Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6, руководитель Аппарата ФИО4 Республики ФИО6 ФИО8

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «<адрес>», КУ РА «УСПН <адрес>», администрация ФИО4 Республики ФИО6.

В судебном заседании ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении.

Заинтересованное лицо ФИО5 считал заявленные административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов ФИО2 власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа ФИО2 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, ФИО2 или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию ФИО2 наградной системы Российской Федерации» определено, что государственные награды Российской Федерации (далее - государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области ФИО2 строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № орден «Родительская слава» и медаль ордена «Родительская слава» являются государственными наградами.

Согласно пункту 1 Положения о медали ордена «Родительская слава», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медалью ордена «Родительская слава» награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства, при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Исходя из вышеизложенного, для награждения медалью ордена «Родительская слава» необходимо наличие обоих родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших не менее четырех детей.

Указом ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждено Положение о Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, в соответствии с которым определяется порядок формирования и деятельности Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 (далее - Комиссия), в том числе порядок рассмотрения представлений (ходатайств) о награждении государственными наградами Республики ФИО6.

Согласно пункту 25 названного Положения документы о награждении государственными наградами Российской Федерации оформляются в соответствии с Методическими рекомендациями Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций ходатайство о награждении ФИО2 наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы представляемого к награждению коллективами предприятий, учреждений, организаций, а также государственным органом и органом местного самоуправления - по месту осуществления индивидуальной трудовой либо общественной деятельности.

На родителей (усыновителей), представляемых к награждению орденом «Родительская слава» либо медалью ордена «Родительская слава», ходатайства о награждении возбуждаются органами местного самоуправления по месту жительства родителей (усыновителей). О принятом решении делается соответствующая запись в наградном листе.

В силу пункта 18 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 муниципального образования рассматривает документы о награждении и в случае принятия положительного решения направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и направляет их на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе либо принимает решение не поддерживать ходатайство о награждении ФИО2 наградой (пункт 19).

В соответствии с пунктом 39 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок рассмотрения документов о награждении согласующими органами не может превышать 30 дней со дня их поступления на рассмотрение в эти органы. В случае принятия решения о нецелесообразности или несвоевременности награждения ФИО2 наградой согласующий орган информирует об этом ходатайствующий орган (организацию) с подробным указанием причин принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке и воспитывают четверых детей: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справкам директора МКОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа им. ФИО13» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем казахского языка и литературы, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем физической культуры в МКОУ «Кош-Агачская СОШ им. ФИО13».

ФИО3 и ФИО5 зарегистрированы и проживают по адресу: ФИО4, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрации МО «<адрес>» ФИО15 направил ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 ФИО16 ходатайство о представлении к награждению ФИО2 наградой Российской Федерации – медалью ордена «Родительская слава» семьи ФИО20 за достойное воспитание четверых детей, за сохранение и привитие семейных, культурных ценностей, с приложением материалов на семью ФИО20.

Распоряжением ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-рГ утвержден состав Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, в который входят руководитель Администрации ФИО4 Республики ФИО6 (ФИО2 Комиссии), заместитель ФИО2 – Эл Курултай Республики ФИО6, главный специалист-эксперт Управления ФИО2 службы Администрации ФИО4 Республики ФИО6, министр культуры Республики ФИО6. министр образования и науки Республики ФИО6, ФИО2 Комитета ФИО2 – Эл Курултай Республики ФИО6 по национальной политике, образованию, культуре, общественным объединениям и средствам массовой информации, советник ФИО2 – Эл Курултай Республики ФИО6, ФИО2 Объединения организаций профсоюзов Республики ФИО6, ФИО2 Общественной палаты Республики ФИО6, ФИО2 Горно-Алтайского городского Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 по рассмотрению ходатайства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении к награждению семьи ФИО20 ФИО2 наградой Российской Федерации – медалью ордена «Родительская слава».

ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания Комиссии было принято единогласное решение об отклонении данного ходатайства в связи с несоответствием кандидатов требованиям, предъявляемым к награждаемым лицам (официальный брак заключен после рождения первого ребенка).

Решение рабочей группы при наличии кворума членов комиссии (9 человек из 10) было оформлено протоколом, который подписан ФИО2 комиссии, ответственным секретарем и членами комиссии.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 пояснила, что она являлась ответственным секретарем комиссии и присутствовала на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ Заседание проходило в очном формате, за столом обсуждались к награждению две семьи. У членов комиссии был весь пакет документов на семью ФИО20, с которыми они ознакомились. Членами комиссии было принято единогласное решение об отклонении ходатайства администрации МО «<адрес>». Решение было обусловлено тем, что брак между ФИО3 и ФИО5 был заключен после первого рождения их ребенка. Члены комиссии посчитали, что данная семья не подходила определенным критериям семейного законодательства для награждения медалью ордена «Родительская слава». В феврале 2025 г. ответ комиссии был отправлен в адрес администрации МО «<адрес>».

Оценивая показания указанного свидетеля, суд не находит оснований не доверять им, поскольку показания свидетеля согласуются с письменными доказательствами, свидетель судом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заинтересованность его в исходе дела судом не установлена, в связи с чем показания допрошенного свидетеля суд оценивает в качестве допустимых и достоверных доказательств.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства, в том числе пояснения сторон, показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО18, в их совокупности применительно к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд, основываясь на положениях Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию ФИО2 наградной системы Российской Федерации», исходит из того, что по своему буквальному смыслу Указ Президента Российской Федерации направлен на дополнительное поощрение именно родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства, и не является основанием для представления к награде без исключения всех родителей (усыновителей), воспитывающих или воспитавших четырех и более детей.

К лицам, претендующим на государственную награду, предъявляются повышенные требования, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

ФИО3 не представила доказательств фактического нарушения ее прав со стороны административных ответчиков, создания ей препятствий к их осуществлению, в связи с чем, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Доводы ФИО3 о том, что Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит таких оснований для отказа как «заключение официального брака после рождения ребенка», не могут быть признаны основанием для признания незаконным решения Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами членов комиссии, решение которое было принято по их усмотрению и единогласно.

При этом административный истец не учитывает, что суд не вправе обязать принять по итогам рассмотрения ходатайства о представлении к награждению членов Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6 то или иное конкретное решение, которое, по мнению ФИО3, представляется правильным.

Несогласие административного истца с решением Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, точка зрения ФИО3 о должном результате рассмотрения направленного ходатайства и дальнейших действиях, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ФИО3 о том, что она достойно воспитывает детей, ее семья неоднократно награждалась региональными и общественными наградами, не могут служить основанием для удовлетворения ходатайства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ

При таком положении, суд приходит к выводу, что доводы административного истца, на которых она основывает свои требования, как доказательства нарушения ее личных прав не доказаны, декларативны, а потому административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава», возложении обязанности на Комиссию по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 повторно рассмотреть и удовлетворить ходатайство администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Правительству Республики ФИО6 в лице Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6, ФИО2 Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6, руководителю Аппарата ФИО4 и Правительства Республики ФИО6 ФИО8 о признании незаконным решения Комиссии по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении к награждению медалью ордена «Родительская слава», возложении обязанности на Комиссию по государственным наградам при ФИО4 Республики ФИО6, ФИО2 Правительства Республики ФИО6 повторно рассмотреть и удовлетворить ходатайство администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО6 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО6.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято 21 августа 2025 года.