Дело № 2а-207/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Крутиха 14 декабря 2022 г.
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пряженниковой Н.А.,
при секретаре Орловой Е.М.,
с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края Капраловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным по необеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов на территории Крутихинского района Алтайского края, о возложении обязанности осуществить оборудование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.
Участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ № 89).
Согласно реестру мест установки контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Крутихинский район и схеме размещения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов на территориях сельсоветов, утв. Постановлением администрации Крутихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ – администрацией Крутихинского района должны быть организованы площадки (в количестве 26 штук) для сбора твердых коммунальных отходов.
Однако до настоящего времени администрацией Крутихинского района Алтайского края меры по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Крутихинского района не приняты, на территории района нет оборудованных мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Ненадлежащее исполнение администрацией Крутихинского района Алтайского края полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Крутихинского района Алтайского края главе Крутихинского района Алтайского края вынесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения учтены, приняты к сведения однако не устранены, мер направленных на устранение нарушений не предпринято.
Представитель административного ответчика – администрация Крутихинского района Алтайского края в судебное заседание не прибыл, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В адресованному суду заявлении не возражали против удовлетворении требований прокурора административных исковых требований.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из п. 6 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 22).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона).
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Из Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 « 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 « местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка. Контейнер определен как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. При этом к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного Федерального закона).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 названной статьи, а также Правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительство РФ.
Согласно ч. 6 ст. 13.4 закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Прокуратурой Крутихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО Крутихинский район, установлено, что отсутствуют оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой Крутихинского района алтайского края главе Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ-22 вынесено представление, по результатам которого указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.
Постановлением администрации Крутихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Крутихинского района Алтайского края; утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Крутихинского района, в котором заявлено 26 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Однако площадки для ТКО не созданы, не оборудованы в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Доказательств расположения контейнерных площадок в предназначенных местах, а также контейнеров для сбора ТКО, суду не представлено.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания свих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом для признания действия (бездействия), решений незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности требований административного искового заявления.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в пределах требований заявленных административным истцом, что будет по мнению суда являться разумным, обоснованным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов на территории Крутихинского района Алтайского края в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Крутихинский район Алтайского края.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца.
Судья Н.А. Пряженникова