Дело № 2а-4470/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.
при секретаре Казаченко А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4470/2022 по исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер для признания многоквартирного дома аварийным, об обязании выполнить соответствующие мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации органов местного самоуправления полномочий по выполнению мероприятий признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, аварийным и подлежащим сносу.
Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с 05.05.2017 находится в оперативном управлении ООО «Жилстройсервис».
На праве собственности в указанном МКД имеется 2 муниципальные квартиры, находящиеся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону».
В рамках визуального и инструментального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания № дано заключение о том, что МКД № 123 оценивается как аварийный и непригодный для проживания, ввиду разрушения отдельных несущих строительных конструкций.
В рамках проверки получены сведения, согласно которым МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» 19.02.2021, 14.01.2022 в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону направлялся пакет документов для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону», в нарушение требований ст. 30 ЖК РФ, п. 42 Положения не принято должных мер по направлению всех необходимых документов в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону с целью признания МКД аварийным, а именно: не представлены документы, подтверждающие право муниципальной собственности, указаны недостатки при проведении инструментального исследования дома.
Кроме того, в прокуратуру района поступила информация Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, согласно которой в мае 2022 года МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» направилась информация с приложением документации о рассмотрении на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении денежных средств для проведения инструментального обследования 55 многоквартирных домов.
Вместе с тем указанные документы возвращены в МКУ «УЖХК Кировского района г. Ростова-на-Дону из-за несоответствия их требованиями приказа Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от 01.03.2022 № 31, а именно не представлены документы, подтверждающие право муниципальной собственности, протоколы общий собраний собственников по вопросу обследования МКД, сведения о проведении капитального ремонта по данным адресам.
В связи с выявленными нарушениями директору МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» 13.07.2022 вынесено представление. До настоящего времени учреждением не направлен соответствующий пакет документов в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, что влечет нарушение прав граждан, проживающих по данным адресам.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» по непринятию своевременных мер для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным, а также для проведения инструментального обследования домов, обладающих признаками аварийности.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, исчерпывающий перечень документов, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания дома № 123 по ул. Социалистическая аварийным.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону исчерпывающий перечень документов, предусмотренных приказом Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от 01.03.2022 № 31 для выделения денежных средств с целью проведения инструментального обследования многоквартирных домов по адресам: ул. <адрес>.
Старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугина Е.Б. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать, пояснив, что МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону является бюджетной организацией, в данный момент проводятся мероприятия, запрошены денежные средства для проведения необходимых мероприятий.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, приходит к следующим выводам.
Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации органов местного самоуправления полномочий по выполнению мероприятий признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, аварийным и подлежащим сносу.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес> с 05.05.2017 находится в оперативном управлении ООО «Жилстройсервис».
На праве собственности в указанном многоквартирном жилом доме имеется 2 муниципальные квартиры, находящиеся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону».
В рамках визуального и инструментального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания № дано заключение о том, что МКД № 123 оценивается как аварийный и непригодный для проживания, ввиду разрушения отдельных несущих строительных конструкций.
В рамках проверки получены сведения, согласно которым МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» 19.02.2021, 14.01.2022 в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону направлялся пакет документов для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону», в нарушение требований ст. 30 ЖК РФ, п. 42 Положения не принято должных мер по направлению всех необходимых документов в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону с целью признания МКД аварийным, а именно: не представлены документы, подтверждающие право муниципальной собственности, указаны недостатки при проведении инструментального исследования дома.
Кроме того, в прокуратуру района поступила информация Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, согласно которой в мае 2022 года МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» направилась информация с приложением документации о рассмотрении на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении денежных средств для проведения инструментального обследования 55 МКД, расположенных по адресам: <адрес>.
Вместе с тем указанные документы возвращены в МКУ «УЖХК Кировского района г. Ростова-на-Дону из-за несоответствия их требованиями приказа Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от 01.03.2022 № 31, а именно не представлены документы, подтверждающие право муниципальной собственности, протоколы общих собраний собственников по вопросу обследования МКД, сведения о проведении капитального ремонта по данным адресам.
В связи с выявленными нарушениями директору МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» 13.07.2022 вынесено представление, которое рассмотрено, вопреки требованиям ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствуют сведения о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении, о способствующих выявленным нарушениям причинах и условиях. До настоящего времени учреждением не направлен соответствующий пакет документов в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, что влечет нарушение прав граждан, проживающих по данным адресам.
Пунктом 2.3.15 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» закреплено, что учреждение осуществляет подготовку документов для признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.
Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
Непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса об аварийности многоквартирного дома и пригодности его помещений для проживания людей создает угрозу их жизни и здоровью.
Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.
Учитывая наличие признаков, указывающих на неудовлетворительное состояние многоквартирного жилого дома и небезопасное в нем проживание, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер для признания многоквартирного дома аварийным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» по непринятию своевременных мер для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным, а также для проведения инструментального обследования домов, обладающих признаками аварийности.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, исчерпывающий перечень документов, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания аварийным дома <адрес>.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону исчерпывающий перечень документов, предусмотренных приказом Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от 01.03.2022 № 31 для выделения денежных средств с целью проведения инструментального обследования многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022 года.