Дело № 2а-1550/2023

УИД 33RS0017-01-2023-001640-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленного уведомлением от 14 сентября 2023 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области (далее – администрация п. Ставрово) о признании незаконным решения администрации п. Ставрово об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, оформленного уведомлением от 14 сентября 2023 г.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 83,9 кв.м. 1 августа 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое помещение. Уведомлением от 14 сентября 2023 г. администрацией п. Ставрово было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: при переводе нежилого помещения в жилое помещение здание станет многоквартирным жилым домом, помещение с кадастровым номером NN (лестница) должно находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, а не в собственности ФИО1; в результате данного перевода произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме; в проектной документации на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не учтено требование п. 6.1.14 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, по поводу общего имущества в таком здании ЖК РФ прямо не урегулированы. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона, вне зависимости от его регистрации в ЕГРП. Помещение с кадастровым номером NN (лестница) является общей долевой собственностью всех собственников помещений в здании в силу закона. Перевод принадлежащего ФИО1 нежилого помещения в жилое не изменит объем прав собственников помещений, имеющихся в здании с кадастровым номером NN, в отношении помещения с кадастровым номером NN. В здании с кадастровым номером NN имеется одно жилое помещение на первом этаже, одно помещение общественного назначения (нежилое) на первом этаже и нежилое помещение на втором этаже, принадлежащее ФИО1 Вход и выход из всех трех помещений осуществляется через одно нежилое помещение – лестницу и одну дверь в этом помещении. Ни его нежилое помещение, ни жилое помещение на первом этаже других эвакуационных выходов не имеют, то есть не имеется эвакуационных выходов из двух помещений общественного назначения. Повлиять на организацию второго эвакуационного выхода из принадлежащего другому собственнику нежилого помещения административный истец не имеет никакой возможности.

Определением судьи от 23 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (л.д. NN).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал, что администрация п. Ставрово несколько раз отказывала ему в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации п. Ставрово в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN), представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. NN).

Представитель заинтересованного лица комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), сведений о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).

В силу ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 5 сентября 2022 г. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью 83,9 кв.м (л.д. NN).

1 августа 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, приложив технический план помещения от 17 апреля 2023 г., проект переустройства и перепланировки ООО «Владимиргоспроект», теплотехнический расчет ограждающих конструкций здания ООО «Владимиргоспроект» (л.д. NN).

Постановлением администрации п. Ставрово от 18 марта 2020 г. № 93 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения и нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории п. Ставрово» (л.д. NN).

В соответствии с п. 2.10 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям: непредставления полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение требованиям законодательства; несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

14 сентября 2023 г. администрация п. Ставрово отказала ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании соответствующего уведомления (л.д. NN). В качестве правового основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение указаны п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства).

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании принятого административным ответчиком решения ФИО1 соблюден, учитывая факт обращения в суд 30 октября 2023 г. (л.д. NN).

В уведомлении от 14 сентября 2023 г. указаны следующие обстоятельства, послужившие основаниями для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение: в здании с кадастровым номером NN, расположенном по адресу: <...>, находятся: нежилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 83,9 кв.м; жилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 44,2 кв.м; нежилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 28 кв.м; нежилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 6,2 кв.м; нежилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 30,3 кв.м. При переводе из нежилого помещения в жилое помещение (с кадастровым номером NN) здание станет многоквартирным жилым домом. В соответствии с ч. 1 ст. 36 и ч. 3 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и лестницы, лестничные площадки, коридоры. Нежилое помещение с кадастровым номером NN (лестничные клетки по 14 кв.м каждая и коридор, площадью 2,3 кв.м) находится в частной собственности. Здание с кадастровым номером NN имеет один вход для трех собственников, а доступ в жилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 44,2 кв.м, и в нежилое помещение с кадастровым номером NN, площадью 28 кв.м, возможен только через помещение с кадастровым номером NN, которое находится в частной собственности ФИО1 Пунктом 6.1.14 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установлено, что помещения общественного назначения должны иметь входы, эвакуационные выходы и пути эвакуации, изолированные от жилой части здания. Проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения в квартиру данное требование не учтено. По информации, полученной из открытых источников в сети «Интернет», администрацией п. Ставрово выявлена перепланировка нежилого помещения с кадастровым номером NN, которая является самовольной. Данные обстоятельства также отражены в протоколе № 04 от 14 сентября 2023 г. заседания комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое помещение в жилых домах на территории п. Ставрово (л.д. NN).

Вместе с тем, данные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренными п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Так, здание с кадастровым номером NN, в котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером NN, принадлежащее ФИО1, согласно выписке из ЕГРН является жилым и к многоквартирному жилому дому не относится (л.д. NN).

В оспариваемом уведомлении не указано, каким конкретным требованиям, перечисленным в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, нежилое помещение с кадастровым номером NN не отвечает.

В проекте перепланировки и переустройства нежилого помещения в квартиру, расположенную по адресу: <...>, выполненном ООО «Владимиргоспроект» в 2022 году, отражено, что планировка квартиры выполнена в соответствии с требованиями СНиП 31-01 2003 «Здания жилые многоквартирные» (л.д. NN).

Нахождение нежилого помещения с кадастровым номером NN (лестничные клетки по 14 кв.м каждая и коридор, площадью 2,3 кв.м) в частной собственности ФИО1 не имеет значения при рассмотрении вопроса о переводе нежилого помещения с кадастровым номером NN в жилое помещение. Кроме того, ранее лестничные клетки и коридор также находились в частной собственности (ПАО СК «Росгосстрах»).

Жилое здание с кадастровым номером NN поставлено на кадастровый учет 12 декабря 2013 г., построено в 60-е годы XX века. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» вступил в силу 19 сентября 2020 г. Таким образом, собственники жилых и нежилых помещений в данном жилом доме будут поставлены в неравные условия, в случае применения данного нормативного правового акта к лицам, желающим перевести нежилое помещение в данном жилом доме, в жилое.

При таких обстоятельствах, отказ в переводе нежилого помещения с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью 83,9 кв.м, в жилое помещение (квартиру), выраженный в уведомлении от 14 сентября 2023 г., не обоснован и нарушает права административного истца.

В силу п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Способом восстановления прав административного истца являются действия административного ответчика по повторному рассмотрению заявления о переводе нежилого помещения в жилое в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 23 ЖК РФ.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленного уведомлением от 14 сентября 2023 г., удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленное уведомлением от 14 сентября 2023 г.

Обязать администрацию п. Ставрово Собинского района Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое помещение в течении 45 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

ФИО1 в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 28 декабря 2023 г.