УИД 34RS0008-01-2023-002000-18 дело № 33-8044/2023

Судья Могильная Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Клинковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-2178/2023 по иску ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, взыскании неустойки, судебных расходов,

по апелляционным жалобам представителя ФИО1 – ФИО2, комитета строительства Волгоградской области,

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2023 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, взыскании неустойки, судебных расходов – удовлетворить частично;

возложить обязанность на комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее требованиям санитарных и технических правил и норм, площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Калачевского района Волгоградской области;

взыскать с комитета строительства Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей;

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о взыскании неустойки - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, возражавшего против доводов апелляционной жалобы комитета строительства Волгоградской области, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

ФИО3 обратилась в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, взыскании неустойки, судебных расходов.

В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в льготный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В нарушение требований законодательства до настоящего времени ФИО3 жильём не обеспечена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории Калачевского района. Взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 2 000 рублей, за каждый день неисполнения решения суда со дня вынесения соответствующего решения суда, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании судебной неустойки и принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По доводам жалобы выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение. Указывает, что жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно очередности; до предоставления в установленном законом порядке жилого помещения возможно предоставление жилого помещения маневренного фонда, однако истец в комитет по указанному вопросу не обращалась, поэтому на момент вынесения решения права ФИО3 ответчиком не нарушены.

В заседание суда апелляционной инстанции ФИО3, представитель комитета строительства Волгоградской области не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения, Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

На территории Волгоградской области органом, на который возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, является комитет строительства Волгоградской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот, включена в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по Волгоградской области № <...> и по Калачевскому району Волгоградской области № <...>.

На момент разрешения спора ФИО3 жилым помещением не обеспечена, своего жилья в собственности не имеет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, пришел к правильному выводу о том, что ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющее жилое помещение, должна быть обеспечена жилым помещением, обязанность по предоставлению которого лежит на ответчике.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы комитета строительства Волгоградской области о том, что поскольку истец включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 году, у ответчика уже имеется обязанность по предоставлению истцу жилого помещения с учетом очередности, ответчик не бездействует, а предпринимает комплекс мер по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе путём проведения аукционных процедур и заключения государственных контрактов на приобретение жилья, убедительными к отмене решения суда не являются, поскольку в силу закона на ответчика возложена обязанность по предоставлению вне очереди жилья лицам, вышеуказанной категории. Между тем, ответчик обязанность по обеспечению истца жильем не исполнил.

Тот факт, что ФИО3 с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась к ответчику, на которого соответствующие полномочия возложены в настоящее время, не является основанием для отмены решения суда, поскольку истец обратилась с заявлением о признании его нуждающейся в жилом помещении как лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Кроме того, толкование положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указывает, что по общему правилу (абзац 2 пункт 1 статьи 8) жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Абзац третий пункта 1 статьи 8 указанного закона, указывая на заявительный порядок обращения, предусматривает возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории.

Таким образом, отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Довод комитета строительства Волгоградской области о том, что для исполнения решения необходим срок для проведения мероприятий по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении заявления о присуждении судебной неустойки, суд первой инстанции исходил из того, что данные требования заявлены преждевременно.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Спор, по которому было вынесено решение о предоставлении истцу жилого помещения, не был связан с неисполнением гражданско-правовой обязанности, а вытекал из жилищных правоотношений и обязанности субъекта РФ - Волгоградской области по обеспечению истца жилыми помещениями, в рамках программы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляемой государством.

Таким образом, взыскание неустойки по данной категории дел, связанных с социальной поддержкой, законом не предусмотрено.

Поскольку вышеуказанный вывод суда первой инстанции не повлиял на итоговое решение по делу, оснований к отмене судебного решения в данной части также не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы представителя заявителя о наличии у ФИО3 права на взыскание с комитета строительства Волгоградской области неустойки в порядке ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием к отмене решения суда не являются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определил а:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФИО1 – ФИО2, комитета строительства Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи