Решение по делу № 2А-47/2023 от 15.03.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению капитального ремонта участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1, незаконным и возложении обязанностей.

Дело № 2а-47/2023

75RS0020-01-2023-000070-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 15 марта 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению капитального ремонта участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1, незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка по обращениям М.Е.П., П.В.Т. об отсутствии в доме №1 по ул. Лазо (квартиры №№ 1 и 2) п. Вершино-Дарасунский холодного водоснабжения. В ходе проверки по обращениям установлено, что причиной отсутствия холодного водоснабжения в указанном жилом доме является критическое состояние магистрального водопровода и необходимость его замены (проведение капитального ремонта). Ресурсоснабжающей организацией АО «ЗабТЭК» проводится текущий ремонт инженерных сетей, переданных в эксплуатацию в рамках заключенного концессионного соглашения.

Истец просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1, незаконным, возложить обязанность провести капитальный ремонт указанного участка в срок до 30.07.2023.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чернобук Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское» в судебное заседание своего представителя не направил, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» в судебное заседание своего представителя не направил, надлежаще уведомлён о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.14).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1.4 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 №168 (далее - Правила № 168), установлено, что данные Правила обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны, обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п.п. а,б,в п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят:

надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети;

разработка совместно с другими подразделениями организации ВКХ мероприятий по совершенствованию системы подачи и распределения воды, а также мероприятий по предотвращению перерывов в подаче воды в неблагоприятно расположенные районы и микрорайоны при аварийных ситуациях выполнение переключений на сети в соответствии с указанием диспетчера для установления режима работы системы оптимального при фактическом водопотреблении и его прогнозируемых изменениях в предстоящем периоде времени, подготовка информации по техническому состоянию сети, требуемой для проведения на персональных ЭВМ гидравлических и оптимизационных расчетов взаимодействия сети, насосных станций и регулирующих емкостей при нормальных и аварийных режимах работы системы, проведение натурных, измерений расходов воды и давлений, сопоставление данных измерений, с результатами расчетов для проверки соответствия расчетной схемы фактическому техническому состоянию системы и фактическому водопотреблению в период проведения натурных измерений;

- планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

Согласно п. 2.10.20, 2.10.21, 2.10.23 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Ликвидация аварий должка быть осуществлена в сроки, регламентированные СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021г. № 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021).

Согласно п.7.4 СП 31.133302021 централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория: Допускается, снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчётного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий, длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая, категория: Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория: Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» в сфере жилищно-коммунального хозяйства фактически осуществляет деятельность АО «ЗабТЭК», которым предоставляются услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Согласно материалов дела, участок магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края от ТК-16 до дома №1 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению «Вершино-Дарасунское» и передан в АО «ЗабТЭК» во временное владение и пользование для оказания жителям п. Вершино-Дарасунский коммунальных услуг.

Согласно дефектным актам от 21.03.2022, 01.06.2022, с 10 декабря 2021 года по 01 июня 2022 года в жилой дом №1 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский не поступает холодная вода, требуется замена участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1.

Из акта технического осмотра инженерных сетей от 16.12.2022 следует, что по адресу: Забайкальский край Тунгокоченский район ул. Лазо, д.1 кв.1 отсутствует подача централизованного холодного водоснабжения. Ремонтные работы от ТК до дома №1 по ул. Лазо не проводились.

Из ответа администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское» от 17.02.2023 на требование прокуратуры Тунгокоченского района от 15.02.2023, следует, что холодное водоснабжение в дома №1 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский отсутствует в связи с засором трубопровода магистрали холодного водоснабжения, однако при устранении засора выяснилось, что требуется полная замена магистрали, решается вопрос о проведении её ремонта.

По указанному факту 13.05.2022 прокуратурой района в адрес главы городского поселения Вершино-Дарасунское ФИО1 выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к ремонту магистрали холодного водоснабжения приняты не были.

Таким образом, сложившаяся ситуация нарушает права граждан-потребителей услуг водоснабжения на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Аварийное состояние участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1, является предпосылкой возникновения чрезвычайной ситуации на территории городского поселения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что несмотря на аварийное состояние участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо от ТК-16 до дома №1, администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское», являющейся собственником объекта водоснабжения, в компетенцию которой входит надлежащее содержание объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, а так же организация водоснабжения населения, своевременно не приняты меры к ремонту магистрали, что свидетельствует о бездействии ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – до 30 июля 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края от ТК-16 до дома №1, незаконным.

Возложить на администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края обязанность провести капитальный ремонт участка магистрали холодного водоснабжения по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края от ТК-16 до дома №1, в срок до 30 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года