Решение по делу № 2А-429/2022 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на организацию (создания) на территории с. Уюк строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с. Уюк муниципальный жилищный фонд, предоставляемого по договорам социального найма, и предоставить К.А.А. по договору социального найма жилое помещение на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского района соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям до 1 декабря 2023 года.

УИД № 17RS0008-01-2022-000542-48

Дело №2а-63/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 17 мая 2023 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Кужугет К.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М., представителя административных ответчиков – администрации сельского поселения «сумон Уюкский Пий-Хемского кожууна» и администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на организацию (создания) на территории с. Уюк строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с. Уюк муниципальный жилищный фонд, предоставляемого по договорам социального найма, и предоставить К.А.А. по договору социального найма жилое помещение на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского района соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям до 1 декабря 2023 года,

установил:

Прокурор района обратился с указанным административным иском к администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (далее администрация с. Уюкский) и администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Пий-Хемского кожууна), в обоснование которого указал, что в ходе проверки по обращению гр. ФИО2 в интересах сына инвалида детства К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жилыми помещениями лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления Пий-Хемского района выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, ФИО2 законный представитель инвалида с детства К.А.А. 09.06.2021 года обращалась председателю администрации Пий-Хемского района о постановке ее сына на льготную очередь для предоставления социального жилья. 11.08.2021 года администрацией Пий-Хемского района сообщено об обращении для постановки на учет как нуждающиеся в жилом помещении в администрацию сельского поселения сумона Уюк. Постановлением администрации с. Уюк от 13.09.2022 года К.А.А. поставлен на учет в качестве, нуждающегося в жилом помещении администрации с. Уюк и находится в очереди под № 1. Однако, свободных жилых помещений для предоставления К.А.А. по договорам социального найма не имеется. По указанным фактам прокуратурой района 10.08.2022 года председателю администрации с. Уюк Пий-Хемского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответа на представление от 28.09.2022 года № 83 администрацией сельского поселения с. Уюк указано об отсутствии денежных средств для строительства муниципального жилищного фонда. Таким образом, органом местного самоуправления до настоящего времени фактически нарушения не устранены, К.А.А. жилое помещение не предоставлено, в связи с чем представление прокурора района по результатам рассмотрения отклонено. В результате непринятия мер администрациями сельского поселения Уюк и муниципального района «Пий-Хемский район» полномочий, установленных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушаются жилищные права инвалида с детства К.А.А., состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение жилыми помещениями.

С учетом уточненного административного иска просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожууна Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на организацию (создания) на территории с. Уюк строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с. Уюк муниципальный жилищный фонд, предоставляемый по договорам социального найма, и предоставить К.А.А. по договору социального найма жилое помещение на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского района соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям до 1 декабря 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков – администрации с. Уюкский и администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1 в судебном заседании с административным иском прокурора не согласилась, указав, что действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на сельское поселение строительство жилого помещения предоставляемого по договорам социального найма. Сельское поселение сможет только поставить на учёт, а муниципальное образование в соответствии с законодательством обеспечивает таким жильём в порядке очереди, при соблюдении установленного порядка.

Заинтересованные лица ФИО2 и К.А.А. в судебном заседании пояснили о том, что в настоящий момент они проживают в небольшом доме втроём, нуждаются в жилье, самостоятельно улучшить и увеличить жилищные условия не имеют, так как все средства уходят на лекарственные средства.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены полномочия и вопросы подлежащие разрешению городскими и сельскими поселениями.

Исходя из положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу в.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ст.3 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 № 1421 ВХ-1 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, ФИО2 законный представитель инвалида с детства К.А.А. 09.06.2021 года обращалась председателю администрации Пий-Хемского района о постановке ее сына на льготную очередь для предоставления социального жилья.

11.08.2021 года администрацией Пий-Хемского района сообщено об обращении для постановки на учет как нуждающиеся в жилом помещении в администрацию сельского поселения сумона Уюк.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданного Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, ФИО2 является правообладателем жилого дома по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации с. Уюк от 13.09.2022 года К.А.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрации с. Уюк и находится в очереди под № 1. Однако, свободных жилых помещений для предоставления К.А.А. по договорам социального найма не имеется.

По указанным фактам прокуратурой района 10.08.2022 года председателю администрации с. Уюк Пий-Хемского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа на представление от 28.09.2022 года № 83 администрацией сельского поселения с. Уюк указано об отсутствии денежных средств для строительства муниципального жилищного фонда.

Как следует из акта о сносе объекта недвижимости от 15 ноября 2022 года, комиссия в составе начальника отдела жизнеобеспечения и градостроительства администрации Пий-Хемского кожууна Х., консультанта по делам строительства, архитектуры и градостроительства Ш., и.о. председателя администрации с. Уюк ФИО3 проведен визуальный осмотр жилого дома по адресу: <адрес>. По результатам осмотра комиссия пришла к заключению о не пригодности данного жилого дома, собственнику рекомендовано произвести снос объекта за свой счет.

Администрацией Пий-Хемского кожууна 18 ноября 2022 года вынесено распоряжение № 136 «О сносе объекта недвижимости, признанным аварийным и подлежащим сносу», согласно которому разрешен снос жилого дома, общей площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; собственнику произвести снос за свой счет; снять с государственного кадастрового учета указанный жилой дом.

Таким образом, судом установлено, что в результате непринятия мер администрациями сельского поселения Уюк и муниципального района «Пий-Хемский район» полномочий, установленных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушаются жилищные права инвалида с детства К.А.А., состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение жилыми помещениями.

В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва подлежит частичному удовлетворению.

Поскольку заявитель ФИО2 обратилась в соответствующие органы о постановке на учёт только в 2021 году и поставлена на учёт в 2022 году, то у органа местного самоуправления в период ограничительных мер связанных с распространением новой короновирусной инфекции, не было объективных возможностей оперативно решить данный вопрос, в связи с чем суд не усматривает в действиях ответчиков незаконного бездействия.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с. Уюк муниципальный жилищный фонд, предоставляемый по договорам социального найма, и предоставить К.А.А. по договору социального найма жилое помещение на территории сельского поселения сумона Уюкский Пий-Хемского района соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям до 1 декабря 2023 года подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. к администрации сельского поселения сумона Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и администрации муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва по непринятию мер, направленных на организацию (создание) на территории сумона Уюк Пий-Хемского кожууна муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанности на администрацию муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории сумона Уюк Пий-Хемского кожууна жилищный фонд, предоставляемый по договорам социального найма; возложении на администрацию муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва обязанности предоставить К.А.А. по договору социального найма жилое помещение на территории сельского поселения сумон Уюк Пий-Хемского кожууна, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям до 01.12.2023 года, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда обязанность создать на территории сумона Уюк Пий-Хемского кожууна жилищный фонд, предоставляемый по договорам социального найма.

Возложить на администрацию муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва обязанность в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить К.А.А. жилым помещением, расположенным на территории сельского поселения сумон Уюк Пий-Хемского кожууна, соответствующим санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в том числе по договору социального найма жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение с учётом выходных дней будет изготовлено 30 мая 2023 года (20,21, 27,28 мая выходные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш