Постановление по делу № 5-126/2023 от 13.03.2023

№ 5-126/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воскресенск 13 марта 2023 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильина С.М., при секретаре Бучалкиной Д.О., с участием законного представителя юридического лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>,

установил:

Юридическое лицо ООО <данные изъяты> «<дата> минут совершило нарушение в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты>, а именно:

В период с <дата> по <дата>, с решением Врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <дата> № Р-210-153-рш «Решение о проведении внеплановой выездной проверки», Заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от <дата> № «Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия» (учетный номер КНМ: 77№ от <дата>) проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-908400001, III класс опасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от <дата> №. №.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что <дата>. ООО «<данные изъяты>» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

11.

ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты> per, № А02-90840-0001, III класс опасности, по адресу: 140200, <адрес>, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

22.

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха полиэтиленовой тары с встроенной котельной (отсутствие проектной документации на здание цеха полиэтиленовой тары).

п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от] 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», | утвержденных Приказом Ростехнадзора от 2.0.10.2020 № 420.

33.

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности двух водогрейных котлов КЧМ - 5 зав. №№, № с встроенными газовыми горелками, срок службы технических устройств превышает двадцать лет, дата ввода в эксплуатацию 2002 г.

п. 1 ст. 9; п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.п. 4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

44.

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления 1<данные изъяты> per. № А02-90840-0001 допускается эксплуатация газового оборудования шкафного газорегуляторного пункта (ШРП), не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы технических устройств, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет.

п. 1 ст. 9; п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Работники ООО <данные изъяты> в том числе руководители организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001, III класс опасности, по адресу: 140200, <адрес>, не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности.

п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2. «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утв. пост. Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

В ООО «<данные изъяты> не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности.

п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 10, п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. пост. Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

В ООО <данные изъяты> не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-90840-0001.

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

ООО <данные изъяты> не заключён договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-90840-0001.

п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ООО <данные изъяты> не разработан и утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления 1<данные изъяты> per. №. А02-90840-0001.

п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2, п. 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. пост. Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

110

ООО <данные изъяты> не планирует и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001.

111

В ООО <данные изъяты> разработаны документы, регламентирующие порядок технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001.

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. №503.

112

ООО <данные изъяты> не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001.

п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

113

ООО «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты>, per. № А02-90840-0001 не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы, а именно на надземном газопроводе среднего и низкого давления имеются разрушения изоляционного покрытия (окраски) с наличием очагов коррозии металла трубы.

п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. пост. Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

114

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно; не определён приказом руководителя, порядок и условия хранения проектной и исполнительной документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта.

п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Законный представитель юридического лица ФИО4 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении полностью признал, обязался устранить выявленные нарушения в ближайшее время.

Исследовав представленные материалы административного дела, протокол об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, суд считает, что вина ООО «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Исходя из ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела, «<дата> совершило нарушение в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-90840-0001, III класс опасности, а именно:

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что <дата>. ООО <данные изъяты> допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

11.

ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per, № А02-90840-0001, III класс опасности, по адресу: 140200, <адрес>, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

22.

ООО <данные изъяты>» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха полиэтиленовой тары с встроенной котельной (отсутствие проектной документации на здание цеха полиэтиленовой тары).

33.

ООО <данные изъяты>» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности двух водогрейных котлов КЧМ - 5 зав. №№, № с встроенными газовыми горелками, срок службы технических устройств превышает двадцать лет, дата ввода в эксплуатацию 2002 г.

44.

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001 допускается эксплуатация газового оборудования шкафного газорегуляторного пункта (ШРП), не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы технических устройств, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет.

Работники ООО <данные изъяты> в том числе руководители организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-90840-0001, III класс опасности, по адресу: 140200, <адрес>, не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности.

В ООО <данные изъяты> не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности.

В ООО <данные изъяты> не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001.

110

111

В ООО <данные изъяты> не разработаны документы, регламентирующие порядок технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты>», per. № А02-90840-0001.

112

113

ООО <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления <данные изъяты>, per. № А02-90840-0001 не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы, а именно на надземном газопроводе среднего и низкого давления имеются разрушения изоляционного покрытия (окраски) с наличием очагов коррозии металла трубы.

114

В силу п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО <данные изъяты> подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ от <дата> в отношении ООО <данные изъяты> составленный в присутствии законного представителя юридического лица;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от <дата>;

- актом выездной внеплановой проверки № от <дата>, составленным в присутствии законного представителя юридического лица;

- предписанием об устранении нарушений от <дата>;

- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от <дата>;

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, согласно которому запрещена эксплуатация (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001, III класс опасности в составе:

газопровод среднего давления протяженностью 92,8 п.м.;

газопровод низкого давления протяженностью 119,2 п.м.;

- ШРП;

газовое оборудование 2-х котлов КЧМ-5, зав. №№, №, год изготовления и ввода в эксплуатацию 2002;

дымовая труба Н - 6 м., Ду - 300 мм;

расположенные по адресу: <адрес> принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> ИНН <***> путем закрытия запорного устройства установленного перед шкафным регуляторным пунктом <дата> до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от <дата> № по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

- свидетельством о регистрации <данные изъяты> в государственном реестре опасных производственных объектов;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект;

- актом разграничения эксплуатации и эксплуатационной ответственности;

- ответом филиала АО «Мособлгаз» «Юго-Восток»;

- паспортом на изделие КЧМ-5 1.730.00.000 ПС;

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, данные доказательства исследованы судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «<данные изъяты> имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что со стороны <данные изъяты> приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений пожарной безопасности в момент проведения проверки, а следовательно об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среду, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, судом достоверно установлено, что юридическим лицом ООО <данные изъяты> указанных норм действующего законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Определяя вид и размер наказания, подлежащего назначению <данные изъяты> суд учитывает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью посетителей юридического лица, а при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде штрафа, в том числе в целях последующего исполнения назначенного административного наказания, и считает необходимым назначить данному Обществу административное наказание в виде приостановления эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001, III класс опасности в составе:

газопровод среднего давления протяженностью 92,8 п.м.;

газопровод низкого давления протяженностью 119,2 п.м.;

- ШРП;

газовое оборудование 2-х котлов КЧМ-5, зав. №№, №, год изготовления и ввода в эксплуатацию 2002;

дымовая труба Н - 6 м., Ду - 300 мм;

расположенные по адресу: 140200., <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», ИНН <***> путем закрытия запорного устройства установленного перед шкафным регуляторным пунктом, с учетом постановления о временном запрете деятельности на срок 10 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Юридическое лицо ООО <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления <данные изъяты> per. № А02-90840-0001, III класс опасности в составе:

газопровод среднего давления протяженностью 92,8 п.м.;

газопровод низкого давления протяженностью 119,2 п.м.;

- ШРП;

газовое оборудование 2-х котлов КЧМ-5, зав. №№ №, год изготовления и ввода в эксплуатацию 2002;

дымовая труба Н - 6 м., Ду - 300 мм;

расположенных по адресу: <адрес> принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ИНН <***> путем закрытия запорного устройства установленного перед шкафным регуляторным пунктом на срок 10 (десять) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд, через Воскресенский городской суд, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись С.М. Ильин

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Судья: Секретарь: