Решение по делу № 2-769/2023 от 04.08.2023

УИД 38RS0019-01-2023-000727-38 РФ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шевченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ежовой Е.А.,

с участием представителя истца прокурора ФИО4, представителя третьего лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-769/2023 по исковому заявлению прокурора Падунского района города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области об обязании устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, путем приведения в надлежащее состояние, снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, как утративших свои защитные свойства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района города Братска Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением к ответчику территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области), в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения в надлежащее состояние, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в (адрес) по адресам: (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес)

Обязать ТУ Росимущества в Иркутской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета, как утратившие свои защитные свойства, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: (адрес); (адрес).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Падунского района г. Братска по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о поддержании 19 объектов гражданской обороны, расположенных на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, в состоянии постоянной готовности к использованию выявлены нарушения в сфере распоряжения государственной собственностью.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, выявлены и подтверждаются заключением специалиста от 28.06.2022, нарушения требований действующего законодательства по созданию объектов гражданской обороны, их учету и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию. Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) являются федеральной собственностью, объекты не переданы иным юридическим лицам на ответственное хранение или в безвозмездное пользование.

Осмотреть помещения ЗС ГО по адресам: (адрес); (адрес), не представилось возможным, в связи с их затоплением. Уровень воды ЗС ГО составлял более 30 см. Сооружения находятся в состоянии постоянного подтопления на протяжении 15 лет. По характерным следам на стенах входа в ЗС ГО можно сделать вывод о периодическом затоплении водой помещений сооружений на уровень от половины до 2/3 высоты (от пола до потолка) ЗС ГО.

На входе в ЗС ГО установлено, что допущен демонтаж инженерно-технического оборудования: защитно-герметических дверей, оставшиеся дверные коробки покрыты коррозией. При содержании всех 19 ЗС ГО выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны: нарушены требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №.

Ответчик, как собственник данного имущества, не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования их в режиме убежища. Кроме того часть ЗС ГО утратили свои защитные свойства в связи с чем подлежат снятию с учета.

30.05.2023 истец уточнил свои требования, в которых просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в (адрес) по адресам: (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес).

А именно: выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

устранить нарушения герметизации и гидроизоляции, установить защитно-герметические двери на входе в ЗС ГО;

произвести текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования, строительных конструкций и защитных устройств;

обеспечить наличие в ЗС ГО необходимой документации: (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- обеспечить проведение оценки технического состояния ЗС ГО: ежегодные и специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния ЗС ГО, проведение оценки технического состояния ограждающих конструкций ЗС ГО;

- проведение проверки состояния отмостка и прилегающей территории;

- обеспечить проведение проверки защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии;

- обеспечить проведение проверки системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки, оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО; герметичности убежища;

- обеспечить проведение оценки технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;

- провести техническое обслуживание (ТО) №№,№,№ технических систем ЗС ГО;

- разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

- обозначить ЗС ГО, маршруты движения к ним.

Обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №, как утратившие свои защитные свойства, защитные сооружения гражданской обороны по адресам: (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес).

В обоснование уточненного иска истец добавил, что в ходе проведенной проверки установлено, что в отношении пяти объектов они утратили свои защитные свойства и в них отсутствует потребность, в связи с чем они подлежат снятию с учета, что необходимо для надлежащего учета существующих объектов гражданской обороны.

Представитель истца прокурор ФИО4 исковые требования по доводам иска полностью поддержала, добавила, что поскольку ответчиком меры по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки, нарушений приняты не были, истец обратился с названным иском.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Иркутской области по доверенности ФИО5 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска со ссылкой на то, что все спорные объекты числятся в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ. В заключении специалиста и в исковом заявлении отсутствуют конкретные требования по устранению нарушений, не указано какие именно работы ответчик должен выполнить по содержанию и эксплуатации ЗС ГО, какой объем работ необходимо для восстановления объектов до состояния, соответствующего его назначению как убежище; кем эти работы должны быть выполнены и за чей счет. При этом у каждого ЗС ГО свои характеристики согласно паспорту убежища (бомбоубежища), содержание каждого объекта является индивидуальным. Кроме того, такие требования как устранение нарушения герметизации и гидроизоляции устанавливаются действующими СНиП и ГОСТ.

Территориальное управление не может быть эксплуатантом ЗС ГО, составляющих государственную казну РФ, и не может нести ответственность за несоблюдение Правил. Истцом не исследован вопрос потребности в ЗС ГО. Ответчиком проводятся мероприятия по подготовке документов по снятию с учета в отношении двух ЗС ГО, расположенных на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска, потребность в остальных защитных сооружениях отсутствует. Действующим законодательством на собственника не возложена обязанность по снятию с учета объектов гражданской обороны.

Представитель третьего лица МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» г. Братска Иркутской области ФИО6 поддержал требования иска, указал, что на протяжении 2023 года Росимущество направляло письма об установлении факта потребности в данных объектах, на что ими были даны ответы о том, что МО г. Братска не нуждается в них с обоснованием того, что они расположены на территории промышленных предприятий за пределами рекомендуемого радиуса укрытия, а также, потому что они находятся в ненадлежащем состоянии. Из 19 объектов, 14 из них не готовы к приему укрываемых, 4 ЗС ГО - ограниченно готовы и одно ЗС ГО признано готовым. Балансодержателя у данных объектов не имеется, Росимущество, как собственник данных объектов, должны принять решение об их судьбе, либо привести их в соответствие и перевести в категорию убежища, либо принять меры к снятию ЗС ГО с учета.

Представитель третьего лица Администрации МО г. Братска не явился, в судебное заседание, представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что по результатам проведенной в 2018 году инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории г. Братска. Из 19 заявленных объектов гражданской обороны 14 ЗС ГО были признаны не готовыми к приему укрываемых, 4 ЗС ГО ((адрес), (адрес), (адрес), (адрес)) – ограниченно готовым, одно ЗС ГО ((адрес)) – готовым. Все 19 ЗС ГО отнесены к убежищам. ЗС ГО расположены на территории промышленных зон объектов экономики, к которым свободного доступа населения нет, в собственных целях организациями не используются, текущий и плановые ремонты не проводились. Учитывая состояние ЗС ГО, а также планируемое укрытие населения в заглубленных и других помещениях подземного пространства, потребность в данных ЗС ГО отсутствует.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Иркутской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле привлечено Правительство Иркутской области, представитель которого не явился в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Аналогичное требование закреплено в пунктах «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В статье 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В пунктах 1.2, 2.1, 2.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для его учета являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности здания и (или) помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 3.2.1 названных Правил при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно пункту 3.4.4 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о гражданской обороне, обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Падунского района г. Братска Иркутской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне проведена проверка в части надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Падунского и Правобережных районов г. Братска Иркутской области.

В ходе указанной проверки было установлено, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не используются, требуют капитального ремонта, к приему укрываемых не готовы. Проверкой установлены конкретные нарушения при содержании защитных сооружений гражданской обороны, описанные в заключении специалиста от 28 июня 2022 года. Согласно выводам заключения, в ходе проверки и осмотра защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что на объектах не обеспечена сохранность защитных сооружений в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода данных ЗС ГО в установленные сроки в готовность к использованию.

Характер выявленных нарушений ставит под сомнение возможность безопасного непрерывного пребывания в ЗС ГО в течение установленного срока (48 часов) укрываемых.

Отнесение правообладателей объектов ЗС ГО к субъектам малого и среднего предпринимательства не установлено.

В отношении всех 19 объектов ЗС ГО установлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №: ЗС ГО не обозначены; не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в режим защитных и приему укрываемых; не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт, средний и капитальный ремонты технических систем, плановое техническое обслуживание; не соблюдается периодичность окраски помещений; ЗС ГО не обеспечено телефонной связью; не предусмотрены места для сидения, санузлы не закрыты и не опечатаны; не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения; отсутствует паспорт ЗС ГО и необходимая документация; не проводится комплексная оценка технического состояния; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков, не проводится проверка герметичности убежища; отсутствует система водоснабжения и канализации, система вентиляции, электроснабжение.

В подтверждение статуса спорных ЗС ГО истцом представлены копии паспортов на них: № на объект по адресу: (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес); № - (адрес) №; № - (адрес).

Всего 12 паспортов из 19 заявленных ЗС ГО.

Сведений о том, что спорные объекты состоят на учете в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, истцом в подтверждение своих требований не представлено.

Также в материалы дела представлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО от 2018 года, представленные представителем третьего лица МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» (адрес), по итогам которой установлено, что из 19 заявленных объектов гражданской обороны 14 ЗС ГО были признаны не готовыми к приему укрываемых, 4 ЗС ГО ((адрес), (адрес), (адрес), (адрес)) - ограниченно готовыми, одно ЗС ГО ((адрес)) - готовым. Все 19 ЗС ГО отнесены к убежищам, расположены на территории промышленной зоны.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На территории Иркутской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, является территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, действующее на основании Приказа Росимущества от 28.05.2019 №.

Ответчиком по делу не оспаривается тот факт, что все спорные объекты числятся в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ, ведение которого в соответствии с положением о ТУ Росимущества в Иркутской области, осуществляет ответчик. Статус указанных объектов как защитных сооружений (убежища) гражданской обороны лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавались.

В статье 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимать нормативные акты в области гражданской обороны, доводить их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролировать их выполнение; разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 является Росимущество, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

При этом согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории закреплены в пункте 9 указанного Порядка, согласно которому данные органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № (ред. от 14.09.2015) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Обращаясь в суд с названным иском, истец указывает на то, что при содержании спорных ЗС ГО выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, в связи с чем им заявлено о возложении на ответчика обязанности приведения их в соответствие с требованиями Правил от 15.12.2002 №.

Предъявляя к ответчику данные требования, они являются аналогичными и заявлены в отношении 12 объектов ЗС ГО, без указания конкретного объема работ и затрат, в каком именно порядке эти работы необходимо будет провести ответчику по отношению к каждому из перечисленных объектов, в том числе с учетом того, что представленные паспорта объектов в подтверждение учета ЗС ГО не имеют обязательного приложения в виде копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, как того требуют Правила от 15.12.2002 №.

Заявляя одновременно требования о возложении обязанности обеспечить наличие в ЗС ГО необходимой документации, в том числе паспорт ЗС ГО с обязательным приложением копий поэтажного плана и экспликации помещений и т.д., истец просит, в том числе выполнить работы по устранению герметизации и гидроизоляции, установлению дверей на входах, проведение текущего и плановых ремонтов и т.д. При этом перечисленные работы истец просит возложить на ответчика обязанность провести одновременно в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Как следует из возражений на иск представителя ответчика, техническими, финансовыми средствами для выполнения данных работ Территориальное управление не обеспечено, не имеет в штате специалистов, которые могли бы обеспечивать обслуживание ЗС ГО в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 №.

Истец также не обосновал, по какой причине именно шестимесячный срок он считает достаточным для устранения недостатков объектов, в том числе с учетом того обстоятельства, что всего требования истцом заявлены в отношении 12 объектов ЗС ГО, как в части обеспечения наличия необходимой документации, так и в части приведения их в надлежащее состояние, без конкретизации какой объем работ необходим для восстановления каждого из заявленных 12 объектов до состояния соответствующего их назначению как убежище, и кем именно эти работы должны быть выполнены и за чей счет, а также отвечает ли указанный прокурором перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности защитных сооружений к использованию.

Истцом не исследовался вопрос, в том числе при даче заключения специалистом, требуется ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, проведение которых он просит суд на него возложить, специальные познания. Как следует из представленного заключения специалиста от 28.06.2022 требования иска основаны лишь на выводах, сделанных в своем заключении государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору, в то время как требования заявлены, в том числе и по проведению текущего и плановых ремонтных работ инженерно-технического оборудования, строительных конструкций и защитных устройств, выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу на режим защитных сооружений в целом, а не только в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Кроме того, истцом в иске не приведено и в судебном заседании не представлено данных с достоверностью подтверждающих, что заявленные требования, с учетом процесса бюджетного финансирования являются реальными, а вынесенное решение по заявленным требованиям, впоследствии будет являться исполнимым.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Судом исследовался вопрос относительно общей потребности в спорных ЗС ГО, которая определяется федеральными органами исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По сведениям администрации МО г. Братска все 19 ЗС ГО отнесены к убежищам. ЗС ГО расположены на территории промышленных зон объектов экономики, к которым свободного доступа населения нет, в собственных целях организациями не используются, текущий и плановые ремонты не проводились. Учитывая состояние ЗС ГО, а также планируемое укрытие населения в заглубленных и других помещениях подземного пространства, потребность в данных ЗС ГО отсутствует.

Более того, по сведениям ответчика, в рамках исполнения поручения Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918, приказа Росимущества от 12.10.2022 №, поручения Росимущества от 05.12.2022 №, Территориальным управлением совместно с Правительством РФ и ГУ МЧС России по Иркутской области утвержден, в том числе перечень ЗС ГО необходимых для осуществления органами исполнительной власти Иркутской области и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Иркутской области или муниципальных образований, согласно которому в муниципальную собственность МО г. Братска подлежат передаче следующие ЗС ГО: убежище, (адрес); убежище, (адрес). Таким образом, потребности в остальных ЗС ГО не имеется.

Согласно представленным в дело паспортам убежищ, ранее спорные ЗС ГО являлись собственностью организаций, располагались как встроенные в здания и как отдельно стоящие здания. Исковые требования об обязании привести объекты в надлежащее состояние, заявлены, в том числе и без учета указанных данных.

Согласно Своду правил «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденному Приказом Минстроя России от 21.2.2022 № 1101/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

Как следует из сообщения Администрации МО г. Братска, в рекомендуемом радиусе укрытия в районе спорных ЗС ГО отсутствуют объекты, имеющие категорию по гражданской обороне и требующие укрытия наибольшей работающей смены в ЗС ГО. ЗС ГО расположены на территории промышленных зон и объектов экономики, к которым свободного доступа населения нет, в собственных целях организациями не используются.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также доводы ответчика об отсутствии потребности в ЗС ГО, которые не были опровергнуты истцом, у суда не имеется оснований для удовлетворения предъявленных исковых требований в названной части. Само по себе то, что сооружения значатся, как защитные и до настоящего времени не сняты с учета, не является безусловным основанием для удовлетворения иска. Оценивая в совокупности установленные судом данные, при которых истцом не представлено доказательств обоснованности требований в части приведения спорных защитных сооружений в надлежащее состояние, путем выполнения предложенных прокурором мероприятий, с учетом позиции ответчика, как их собственника, а также органа местного самоуправления, указавшего, что потребности в ЗС ГО не имеется, данное обстоятельство, не может являться значимым и с очевидностью повлиять на исход данного дела.

В соответствии Приказом МЧС России № и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России от 24 февраля 2022 года №, регламентирован порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета.

В силу п. 2.5 Приказа МЧС России №, ЗС ГО снимается с учета в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с п. 2.6 Приказа МЧС России № в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся,

- в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.8 Приказа МЧС России № комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

Пунктом 2.9. Приказа установлено: к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу.

При этом, как следует из п. 2.11 данного Приказа, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорных защитных сооружений гражданской обороны лежит на территориальном управлении Росимущества. Ссылаясь на необходимость снятия указанных объектов с учета, как утративших свои защитные свойства, истец не обосновал, по какому из перечисленных в п. 2.5 Правил оснований, они подлежат снятию ответчиком с учета. Данных, относительно бездействия ответчика в части проведения работ по снятию объектов гражданской обороны с учета, в том числе была ли ответчиком инициирована процедура их списания, создание соответствующей комиссии, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, что 30.06.2022 прокуратурой Падунского района г. Братска Иркутской области, в адрес Руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области было выдано представление, которым выставлено требование привести 19 ЗС ГО в состояние, отвечающее требованиям Правил от 15.12.2002 №. На указанное представление Территориальным управлением были даны ответы, согласно которым ими разрешается вопрос, в том числе и о снятии с учета, как утративших свои защитные свойства, в отношении пяти ЗС ГО, без их перечисления.

В дальнейшем, согласно ответу от 14.03.2023, Росимущество сообщает в адрес прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, что ими проводятся мероприятия по подготовке документов по снятию с учета ЗС ГО, в том числе расположенных на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска. В соответствии с поручениями Росимущества срок окончания мероприятий по снятию с учета ЗС ГО - 01.10.2023. При этом истцом не представлено доказательств и соответствующих ходатайств об истребовании перед судом не заявлено, в отношении каких именно объектов гражданской обороны, расположенных на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска, ответчиком проводятся мероприятия по подготовке документов по снятию с учета ЗС ГО, и на какой стадии находятся эти работы.

Кроме того, заявляя требование о снятии с учета ЗС ГО по адресу: (адрес), истец не учел, что данное сооружение, согласно представленному перечню, включено в число ЗС ГО необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъекта или муниципального образования.

Таким образом, разрешая заявленное требование, при наличии указанных данных, суд лишен возможности высказать суждения о том, имело ли в данном случае место виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком его обязанностей по снятию защитных сооружений с учета, как утративших свои защитные свойства, в связи с чем оснований для возложения на ответчика такой обязанности, у суда также не имеется.

Кроме того, прокурором одновременно заявлены исковые требования и об обязании устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, защитных сооружений гражданской обороны, путем приведения их в надлежащее состояние, по адресам: (адрес); (адрес), и, после уточнения исковых требований, о возложении обязанности на ответчика снять их с учета. После уточнения исковых требований, истец в указанной части от своего иска не отказался, настаивал на разрешении требований в заявленной редакции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения предъявленного иска у суда нет, в связи с чем в его удовлетворении следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Падунского района города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН №, ОГРН №) об обязании ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения в надлежащее состояние, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам:

(адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес);

обязании ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета, как утратившие свои защитные свойства, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

(адрес), (адрес).

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Падунского района города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН №, ОГРН №) об обязании ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам:

(адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес).

устранить нарушения герметизации и гидроизоляции, установить защитно-герметические двери на входе в ЗС ГО;

произвести текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования, строительных контракций и защитных устройств;

- обеспечить проведение проверки системы фильтровентиляции пуетм внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки, оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО; герметичности убежища;

- провести техническое обслуживание (ТО) №№,№,№ технических систем ЗС ГО;

- разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

- обозначить ЗС ГО, маршруты движения к ним.

об обязании ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снять с учета в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №, как утратившие свои защитные свойства, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

(адрес), (адрес), (адрес), (адрес).; (адрес).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2023 года.

Судья Ю.А. Шевченко