Дело № 2а-1500/2023 10 января 2023 года
29RS0014-01-2022-007456-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Александрова А.А.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении организовать освещение,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск»). Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству систем водоотвода, тротуаров, стационарного электрического освещения, необходимых дорожных знаков по ... на участке от ... до ... в г.Архангельске, обязать обустроить водоотвод, тротуары, стационарное электрическое освещение, установить необходимые дорожные знаки по ... на участке от ... до ... в г.Архангельске.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Архангельск». В ходе проверки доводов обращения граждан и депутата областного Собрания ФИО1 установлено, что по ... в г.Архангельске на участке от ... до ... отсутствует система водоотвода, что способствует образованию воды как на самом дорожном покрытии, так и на обочинах, парковочных местах; тротуаров; стационарного электрического освещения; необходимых дорожных знаков. Для устранения указанных нарушений <Дата> прокуратурой города в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика, не оспаривая факт отсутствия водоотвода, тротуаров, стационарного электрического освещения, необходимых дорожных знаков, в судебном заседании с административным иском не согласился, полагая, что административный ответчик вправе самостоятельно осуществлять экономическую и хозяйственную деятельность. Просил в иске отказать. В случае удовлетворения административного иска просил установить разумный срок исполнения решения суда.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, перечисленным в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <Дата> <№>.
С <Дата> вступил в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <Дата> <№>-ст).
В силу пункта 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2017.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Стационарное уличное освещение в силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Стационарное электрическое освещение включает в себя осветительные устройства и линии электропередачи.
В силу подпункта "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от <Дата> <№> (далее также – Технический регламент), водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Статья 2 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от <Дата>, № 196-ФЗ устанавливает, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу п. п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
На основании пп. "а" п. 13.5 ст. 3 «ТР <№>. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от <Дата> <№>) дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний устанавливает «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от <Дата> <№>-ст).
Указанный стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.
Порядок установки знаков содержит ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от <Дата> <№>-ст).
Из представленных в материалы дела актов выявленных недостатков в содержании дорог, фотографий усматривается, что по ... в г.Архангельске на участке от ... до ... отсутствуют системы водоотвода, тротуары, стационарное электрическое освещение, необходимые дорожные знаки.
Указанные обстоятельства потверждаются ответами администрации, а такде результатами обследования, проведенного ОГИБДД УМВД России по г.Архангельску.
При этом, на пересечении ул Рабочая с ... отсутствуют дорожные знаки приоритета движения, что способствует аварийности и угрозе ДТП.
Для устранения указанных нарушений <Дата> прокуратурой города в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.
Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от <Дата> <№>.
В силу пункта 1.1 данного Положения администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.
К компетенции администрации ГО «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы городского округа «Город Архангельск», администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.
По делу отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие об устранении административным ответчиком бездействия и восстановлении прав, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, административный ответчик допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке дорожной сети, нарушив права неопределенного круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Ненадлежащее состояние спорного участка дорожной сети административным ответчиком не оспаривается.
В этой связи суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано надлежащее осуществление дорожной деятельности.
В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию ГО «Город Архангельск» суд полагает необходимым обязать организовать обустройство водоотвода, тротуаров, стационарного электрического освещения, необходимых дорожных знаков по ... на участке от ... до ... в срок до <Дата>.
Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги.
Администрации ГО «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации обустройства водоотвода, тротуаров, стационарного электрического освещения, необходимых дорожных знаков по ул.Рабочая в г.Архангельске на участке от ул.Касаткиной до ул.Первомайская в срок до 31 декабря 2023 года.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» организовать обустройство водоотвода, тротуаров, стационарного электрического освещения, необходимых дорожных знаков по ул.Рабочая на участке от ул.Касаткиной до ул.Первомайская в срок до 31 декабря 2023 года.
Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А.Александров