Дело № 2а-3277/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 ноября 2022 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
при секретаре судебного заседания
с участием: представителя административных истцов
ФИО2
Саидовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 , ФИО4 , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.В.Р., Г.А.Р., Г.В.Р. к администрации города Нефтеюганска, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании действий незаконными,
установил:
Г-вы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, в котором просят восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным действия ответчика, указанные в решении от (дата) № о снятии с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства по категориям: молодая семья, граждане, имеющие трёх и более детей, семьи имеющие детей инвалидов и обязать административного ответчика восстановить семью Г-вых на учёте граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства с момента первого заявления – (дата), а также как многодетную семью с (дата).
Требования мотивированы тем, что (дата) административные истцы подали заявление на однократное, бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. На момент подачи заявления административные истцы соответствовали подпункту 2 пункта 1 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз. Также семья административных истцов подходила под категорию «Молодая семья». Подпункт 3 пункта 2 статьи 7.5 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз предусматривал выбор гражданина на получение государственной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилого помещения. (дата) административные истцы приобрели жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес). (дата) административный ответчик направил уведомление о том, что семья административных истцов снята с учёта на основании подпункта «г» пункта 21 статьи 6.2 Закона ХМАО-Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз, в связи с утратой оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз. Вместе с тем, на момент подачи документов, такого основания для постановки на учёт как граждане, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не было. Данное основание внесено Законом ХМАО-Югры от 7 сентября 2016 года № 74-оз, то есть после того, как истцы встали на учёт. Уведомление о снятии с учёта от (дата) административные истцы почтой не получали. Уведомление было получено только (дата) на личном приёме у административного ответчика. (дата) административные истцы направили административному ответчику заявление о восстановлении в очереди, однако, (дата) получили отказ в восстановлении, который считают незаконным. Приняв административных истцов на учёт, уполномоченный орган взял на себя определённые публично-правовые обязательства по социальной поддержке, поэтому исключение нарушает их право на получение земельного участка в собственность.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нефтеюганска.
Г-вы просят дело рассмотреть в их отсутствие, административный иск поддерживают.
В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Саидова Е.А. требования административного иска поддержала, просит их удовлетворить.
Представитель администрации города Нефтеюганска, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска просит дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях представитель административных ответчиков просит отказать ФИО5 в удовлетворении требований административного иска, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд. Указывает, что (дата) Г-вы были поставлены на учёт граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. На момент подачи заявления административные истцы соответствовали требованиям подпунктов 2, 10 пункта 1 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз. (дата) административные истцы приобрели в ипотеку жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес). В связи с приобретением жилого дома и земельного участка, административные истцы утратили право на бесплатное предоставление земельного участка. Уведомлением от (дата) семья Г-вых была снята с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от (дата) административные истцы были ошибочно восстановлены в списках очерёдности, из которого повторно исключены уведомлением от (дата). Доводы административных истцов об отсутствии оснований для снятия с учёта на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ввиду отсутствия на (дата) требования об отсутствии в собственности земельного участка не имеет значения, так как в действовавшей редакции Закона ХМАО-Югры № 57-оз от 23 февраля 2013 года, содержалось условие об отсутствии у гражданина, претендующего на получение земельного участка жилых помещений. Кроме того, административными истцами не учитывается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры № 57 для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее 5-ти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, заявление Г-вых от (дата) о предоставлении земельного участка однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства семье из 5 человек подлежало отклонению, так как заявители на момент обращения не соответствовали требования пункта 1 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры № 57-оз. (дата) административным истцам направлено уведомление о снятии семьи с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, (дата) уведомление возвратилось отправителю в связи с истечением срока хранения. Поскольку сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, в связи с чем, на момент направления административного иска, административные истцы пропустили срок обращения в суд.
Заслушав представителя административных истцов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 состоят в браке и приходятся родителями несовершеннолетним Г.В.Р., (дата) года рождения, Г.А.Р., (дата) года рождения, Г.В.Р., (дата) года рождения.
(дата) ФИО4, ФИО3, также действующий в интересах несовершеннолетней Г.В.Р., (дата) года рождения обратились в администрацию города Нефтеюганска с заявлениями о бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, представив при этом документы, перечень которых указан в расписке в получении документов.
Уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от (дата) ФИО5 сообщено о том, что по представленным ими документам на бесплатное предоставление земельного участка в собственность проведена проверка, замечаний по представленным документам нет. О принятии решения о предоставлении земельного участка будет сообщено дополнительно.
На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от (дата) ФИО3 приобрёл в собственность земельный участок, общей площадью кв.м. и жилой дом, общей площадью кв.м., расположенные по адресу: (адрес).
(дата) ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска с заявлением, в котором просил принять дополнительно документы для предоставления ИЖС по льготной категории в связи с изменением семейного положения и приобретением дома в ипотеку.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от (дата) ФИО5 сообщено о снятии с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом «г» пункта 21 статьи 6.2 Закона ХМАО-Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз и статьёй 7.4 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз.
(дата) ФИО3 обратился в Нефтеюганский районный суд ХМАО-Югры с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений города Нефтеюганска о понуждении восстановления в очереди на получение мер социальной поддержки.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от (дата) административным истцам сообщено о том, что проведено повторное рассмотрение вопроса о снятии их из списка очерёдности граждан, на приобретение земельного участка в собственность однократно бесплатно, по итогам которого они восстановлены в списках очерёдности на получение земельного участка, уведомление о снятии с учёта от (дата) считать недействительным.
Определением Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата) исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от (дата) административным истцам сообщено о снятии с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта «г» пункта 21 статьи 6.2 Закона ХМАО-Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз.
Указанное уведомление сдано в организацию почтовой связи (дата).
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором письмо адресату не доставлено, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
(дата) ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска по вопросу предоставления земельного участка.
В этот же день, ФИО3 вручено уведомление от (дата).
(дата) ФИО3 обратился в администрацию города Нефтеюганска с заявлением о восстановлении на учёте граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от (дата) ФИО3 сообщено о невозможности восстановления в списках очерёдности граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
С данным письмом ФИО3 ознакомился (дата).
Г-вы, считая действия административных ответчиков по снятию их с учёта граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства незаконными, обратились в суд с административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении такого дела по существу, следует выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными
Как указано в статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Отдельные земельные отношения на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры регулирует Закон ХМАО от 3 мая 2000 года № 26-оз.
Согласно статье 6.2 Закона ХМАО от 3 мая 2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (в редакции на момент принятия административных истцов на учёт), исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учёт граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Для принятия на учёт гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подаёт в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет и прилагает копии необходимых документов (пункт 2).
К заявлению о принятии на учёт прилагаются копии следующих документов:
а) паспорта и (или) иные документы, удостоверяющие личность гражданина и проживающих с ним членов семьи;
б) документ, подтверждающий отнесение гражданина к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (пункт 4).
Решение о принятии на учёт гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в течение трёх рабочих дней после его принятия направляется гражданину (пункт 9).
Гражданин снимается с учёта желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случаях:
а) подачи им заявления о снятии с учёта;
б) выезда на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ;
в) предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с условиями настоящей статьи;
г) утраты оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» (пункт 21).
В статье 7.4 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (в редакции на момент принятия административных истцов на учёт) указано, что в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право следующие категории граждан, проживших на территории автономного округа не менее пяти лет: граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; инвалиды; граждане, имеющие трёх и более детей; лица, усыновившие (удочерившие) одного и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; молодые семьи, имеющие детей и далее (пункт 1).
Согласно пункту 2 вышеназванной статьи, граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:
1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;
3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;
4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Из приведённых выше норм закона следует, что основанием для постановки на учёт в качестве нуждающихся в получении бесплатно в собственность земельного участка являлось отсутствие у граждан в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом на момент постановки семья Г-вых соответствовала требованиям вышеназванного закона, поскольку они не являлись собственниками ни земельных участков, ни жилых помещений.
Однако в 2014 году ФИО3 по договору купли-продажи приобрёл в собственность земельный участок и жилой дом, тем самым административные истцы утратили основания, дающие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями Законов ХМАО от 3 мая 2000 года № 26-оз и от 6 июля 2005 года № 57-оз.
При таких обстоятельствах действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска по снятию семьи Г-вых с учёта граждан желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства следует признать законными.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
Доводы административных ответчиков о пропуске административными истцами срока обращения в суд, признаются судом необоснованными, поскольку в соответствии со статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О нарушении прав и законных интересов ФИО5 стало известно (дата), с исковым заявлением в суд они обратились (дата), в пределах трёхмесячного срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 , ФИО4 , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.В.Р., Г.А.Р., Г.В.Р. к администрации города Нефтеюганска, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Судья: подпись