Дело № 2а-2567/2023

УИД 16RS0045-01-2023-002886-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сабитовой Ч.Р.,

при секретаре судебного заседания Валиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>», исполняющему обязанности председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к ИКМО <адрес>, МКУ «КЗиО г. ИКМО Казани», исполняющему обязанности председателя МКУ «КЗиО г. ИКМО Казани» в вышеприведенной формулировке. В обоснование требований указано, что постановлением Главы администрации <адрес> от 08.04.2005г. № земельный участок с кадастровым номером № площадью 452кв.м. по адресу: <адрес> был предоставлен матери истца ФИО4 в аренду сроком на 49 лет под огород без права застройки и посадки ценных насаждений с условием его досрочного высвобождения в случае изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. После смерти матери дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № права и обязанности в отношении данного недвижимого имущества перешли к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявление в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес>» по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 452 кв.м. по адресу: <адрес> орган отказал в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на том основании, что пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ регламентирован перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов и оснований предоставления в собственность недвижимого объекта не имеется. Административный истец, не соглашаясь с позицией административных ответчиков, указывает, что последними не были учтены изменения в законодательство, внесенные Постановлением Правительства №, которым расширен и обновлен список земельных участков, предоставляемые в собственность без проведения публичных торгов.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка выраженное в письме исполняющего обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗИО-ОСХ/ОГ по заявлению ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани», Исполнительного комитета муниципального образования Казани в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момент вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:320109:28, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление представителя истца о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков ИКМО <адрес>, МКУ «КЗиО г. ИКМО Казани», исполняющий обязанности председателя МКУ «КЗиО г. ИКМО Казани» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИКМО <адрес>" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) должно соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что постановлением Главы администрации <адрес> от 08.04.2005г. № матери истца ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:320109:28 площадью 452 кв.м. по адресу: <адрес> аренду сроком на 49 лет под огород без права застройки и посадки ценных насаждений с условием его досрочного высвобождения в случае изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение правого акта между Комитетом земельных и имущественных отношений <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что после смерти матери административный истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № заключил с Комитетом земельных и имущественных отношений <адрес> дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №дс. По условиям сделки права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка по адресу: <адрес> перешли к ФИО2 как наследнику ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес>» по вопросу заключения договора купли-продажи данного недвижимого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес>» письмом №/КЗИО-ИСХ/ОГ отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав позицию тем, что пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ регламентирован перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов и оснований предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка не имеется.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2536 подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По условиям договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды «разрешенное использование, целевое назначение земельного участка: под огород».

Согласно сведениям ГИСОГД Управления архитектуры и градостроительства следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:320109:28 расположен в зоне индивидуальной и блокированной застройки (Ж1). В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань «Борисоглебское» земельный участок расположен в подзоне №,4 и 6.

В рассматриваемом случае административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным истцом не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность принятия органом местного самоуправления решения об установлении соответствия между фактически установленным видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснениям, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Уполномоченный орган, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения аукциона, сослался лишь на то, что п.2 ст.39.3 ЗК РФ регламентирован перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. То есть, ответ административного органа носит формальный подходом, не мотивирован, принят без учета вышеобозначенных обстоятельств, лишая возможности административного истца впоследствии права на приобретение земельного участка в собственность.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ.

Также при принятии решения суд, с учетом положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о возложении на сторону административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани», исполняющему обязанности председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани» о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка выраженное в письме исполняющего обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗИО-ОСХ/ОГ по заявлению ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани», Исполнительного комитета муниципального образования Казани в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момент вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Ч.Р. Сабитова

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года.