к делу № 12-326/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Рафтопуло Г.Е,

с участием защитника Бондаренко В.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление № Т-00476-23 от 07.06.2023 года начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, адрес регистрации: <адрес>,

установил:

Постановлением должностного лица административного органа от 7 июня 2023 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, за установленные нарушения пункта 1.5, 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 819, которые выразились в следующем: на газонной части выявлено складирование щебня, которое допущено на месте уничтоженных зеленых насаждений. В постановлении указано, что 21 марта 2023 г. в период времени с 9 час. 00 мин.по 9 час.30 мин. ФИО1 осуществила уничтожение зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие зеленых насаждений якобы уничтоженных ФИО1 Обращает внимание на порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления. В материалах дела отсутствует уведомление о вручении ФИО1 В нарушение требований КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 при отсутствии данных о надлежащем ее извещении, были нарушены права ФИО1 на личное участие при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствуют сведения о том,что принимались надлежащие меры к извещению ФИО1 по месту жительства либо с использованием различных технических средств связи.

В судебном заседании привлекаемая не участвовала, о дате, времени и месте его проведения извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник требования жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья признает ее требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, что 21 марта 2023 г. в период времени с 9 час. 00 мин.по 9 час.30 мин. ФИО1 осуществила уничтожение зеленых насаждений без соответствующего разрешения и на месте газонной части выявлено складирование щебня, что является нарушением пункта 1.5, 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 819, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из содержания статей 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из материалов дела, 7 июня 2023 г. административная инспекция Ростовской области межрайонный отдел №5 рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее отсутствие и вынесла обжалуемое постановление, в котором указано, что ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В указанном постановлении место регистрации указано: <адрес>. Отчет об отслеживании не содержит сведений о вручении ФИО1 извещения по этому адресу.

Подлинник административного дела исследован в судебном заседании.

Административный орган обязан известить привлекаемое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как следует из протокола об административном правонарушении от 22 мая 2023 года, при его составлении ФИО1 отсутствовала, в протоколе имеется отметка о надлежащем извещении ФИО1, без указания по какому адресу она извещена. Из уведомления от 20 апреля 2023 года № 397/23 следует, что извещение ФИО1 было направлено по адресам : <адрес> ; <адрес>,16; <адрес>. Согласно отчету об отслеживании вручено адресату по адресу : <адрес> В протоколе нет сведений по какому адресу должностное лицо известило ФИО1

В материалах дела имеется адресная справка в отношении ФИО1, согласно которой она зарегистрирована в <адрес>.

Вместе с тем, обращаясь в суд с жалобой, ФИО1 указывает, что на 7 июня 2023 г. не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, и материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 располагала информацией о времени и месте рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении.

ФИО1 был предоставлен паспорт с ее регистрацией по адресу : <адрес>.

Представителем ФИО1 предоставлена адресная справка о том, что она зарегистрирована по месту жительства с 03.11.2003 года по адресу <адрес>.

Сведения об извещении привлекаемого к административной ответственности лица каким-либо иным способом в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ, не располагая сведениями о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрел настоящее дело по существу, нарушив тем самым право ФИО1 на защиту.

С учетом изложенного вынесенное постановление административного органа нельзя признать законными, как вынесенные с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем, постановление и решение подлежат отмене.

Учитывая вышеизложенное, постановление в отношении ФИО1 о привлечении ее административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № Т-00476-23 от 07.06.2023 года начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 прекратить п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Г.Е.Рафтопуло