Решение по делу № 2А-1602/2023 от 20.09.2023

Дело № 2а-1602/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2»;

- обязать Администрацию г. Алушта повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета народных депутатов г. Алушты Республики Крым ФИО6 (отцу административного истца) для строительства индивидуального жилого дома передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Решением <данные изъяты> сельского совета № ФИО2 разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 1623 кв.м. за счет земель запаса Изобильненского сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1623 кв.м. бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление о приостановлении оказания муниципальной услуги, мотивированное необходимостью оформления права собственности на смежный земельный участок площадью 1200 кв.м.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта отказала ФИО2 в оказании муниципальной услуги. Постановление мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: в границы испрашиваемого земельного участка включена территория общего пользования, необходимая для размещения подъездных путей к объекту капитального строительства, расположенного с восточной стороны.

Административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность.

Административный истец в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить его по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что административный истец просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2».

Оспариваемое постановление ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердил в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного КАС РФ трехмесячного срока.

В качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления административный истец указал, что не мог обратиться раньше в суд ввиду длительности рассмотрения направленных в адрес Администрации г. Алушта Республики Крым заявлений, наличия судебного процесса о признании права собственности на соседний земельный участок, ввиду отсутствия какого-либо ответа администрации на поданное заявление о приостановлении оказания муниципальной услуги по дооформлению прав на земельный участок, а также, как пояснил административный истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, по причине начала специальной военной операции.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно исключающих возможность ФИО2 своевременно обратиться в суд по изложенным им в административном иске основаниям.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, а доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

В случае пропуска срока на обращение с административным иском в суд без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», аналогичная норма закреплена в части 8 статьи 219 КАС РФ).

Однако, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета <данные изъяты> сельского совета народных депутатов г. Алушты Республики Крым ФИО6 (отцу административного истца) для строительства индивидуального жилого дома передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что административный истец обращался в Администрацию г. Алушта с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка материалы дела также не содержат.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Администрации г. Алушта, такой процедуры как приостановление рассмотрения заявления по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО2 признано право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, а также матери – ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в связи с вступлением решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта поданные документы возвращены без рассмотрения со ссылкой на Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с ч. 1 ст. 13 которого завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Соответственно, заинтересованные лица, имеющие намерение завершить оформление прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ должны были учитывать данное законодательное требование и своевременно принять необходимые меры к оформлению соответствующих документов.

Как следует из ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК законодателем определен способ наступления срока: календарная дата 1 января 2021 г.

В рассматриваемом случае, наступление определенной законом календарной даты - 1 января 2021 г. свидетельствует об окончании срока в указанный день, а, следовательно, обращение с соответствующим заявлением после наступления указанной даты, влечет невозможность реализации прав по истечении этого срока.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года.