Решение по делу № 2А-454/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным решений и обязании совершить определенные действия.

УИД 10RS0017-01-2023-000544-47

Дело № 2а-454/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решений и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес обезличен> вынесены Уведомления от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Уведомление) о приостановлении государственной регистрации права собственности по договорам купли-продажи указанных выше земельных участков ранее находящихся в аренде административных истцов. Основанием к приостановлению регистрации права явилось отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов до истечения трехлетнего срока с момента заключения аренды. Административный истец просит признать оспариваемые Уведомления незаконными, обязать административного ответчика произвести государственные регистрационные действия по договорам купли-продажи земельных участков, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и административными истцами.

В последующем административные истцы дополнили свои требования, указав на то, что в процессе рассмотрения дела им стало известно о принятых решениях административного ответчика об отказе в регистрации договоров купли-продажи в отношении которых ранее регистрационные действия были приостановлены. В связи с чем, административные истцы на основании ст. 4 КАС РФ ходатайствуют об увеличении заявленных административных исковых требований: ФИО1 просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать административного ответчика зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в силу; ФИО4 просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать административного ответчика зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в силу; ФИО2 просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать административного ответчика зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в силу; ФИО3 просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать административного ответчика зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на п. 1 ст. 77, ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 1 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ.

Указывают на то, что исходя и целей и задач земельных участков для сельскохозяйственного использования они соответствуют коду 1.0 Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, включающего в себя содержание деятельности с кодами 1.1 - 1.20.Согласно Классификатору ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках представляет собой деятельность. Связанную с производством сельскохозяйственной продукции (код вида разрешённого использования земельного участка 1.16) и входит в понятие «Сельское хозяйство», содержащееся в описательной части кода деятельности 1.0 Классификатора.

Таким образом, предоставленные в аренду истцам земельные участки предназначены для ведения деятельности личного подсобного хозяйства на полевых участках и полностью соответствует целям их использования, указанным в обозначенных договорах аренды.

Тем самым, как считают истцы, предоставление данных участков в собственность без проведения торгов и до истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды в силу п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в рассматриваемом случае является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, выводы государственного регистратора прав о недопустимости предоставления спорных земельных участков в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629, являются надуманными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы истцов.

Также указали на то, что вопреки положениям статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган кадастрового учёта превысил свои полномочия и вышел за рамки правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

В уведомлениях госрегистрация приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 («форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ»), п. 49 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218 («имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости»).

Представленные на регистрацию договоры купли-продажи по форме и содержанию соответствуют законодательству, противоречия относительно сведений об обозначенных участках по договорам купли-продажи с МИЗО и сведений ЕГРН отсутствуют, эти сведения идентичны.

Соответственно, оспариваемые уведомления вынесены Управлением на основании неприменимых в данном случае норм ст.26 ФЗ № 218 оснований приостановки госрегистрации прав.

Таким образом, Управление, рассматривая заявления МИЗО о регистрации перехода права собственности на указанные участки, не вправе было давать правовую оценку возможности предоставления обозначенных земельных участков в целях ведения деятельности личного подсобного хозяйства. Факт выделения в аренду истцам для ЛПХ обозначенных участков не оспаривается.

Решения о предоставлении земельных участков в целях ведения указанной деятельности уже принято полномочным органом (участки законно предоставлены на праве аренды в целях ведения именно личного подсобного хозяйства, договоры аренды зарегистрированы Административным ответчиком, является действующим и никем не оспорен), т.е. дальнейшее их предоставление в собственность как арендуемых для целей ЛПХ участков полностью законно.

Таким образом, у Управления отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации права собственности на данные участки

В судебное заседание представитель административных истцов, действующий на основании доверенности, не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от <Дата обезличена> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ).

Закон №101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (п. п. 1 п. 3 ст. 1).

Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (ч. 2 ст. 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон №101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 10 указанного Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 3 – 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.2 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости между <Дата обезличена> между ФИО4 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключен договор аренды <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование ш сельскохозяйственных целей», цель использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)».

<Дата обезличена> между ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключен договор аренды <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для сельскохозяйственных целей», цель использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)».

<Дата обезличена> между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключен договор аренды <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 25000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для сельскохозяйственных целей», цель использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)».

<Дата обезличена> между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключен договор аренды <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 16786 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для сельскохозяйственных целей», цель использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)».

Договоры аренды заключены на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Право аренды указанных участков зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

<Дата обезличена> в орган регистрации прав поступили заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Шаровой Т.А; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2 о государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>. В качестве правоустанавливающих документов были представлены договоры купли-продажи земельного участка №<Номер обезличен>-<Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> по результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета №<Номер обезличен>, <Номер обезличен> в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации на основании нижеследующего.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия были представлены договоры купли-продажи земельных участков, заключенные с ФИО3, ФИО2 Предметом договоров являются земельные участки с кадастровым номером <Номер обезличен>, <Номер обезличен> с видом разрешенного использования — «для сельскохозяйственного использования».

Согласно пункту 1.1. Договоров земельные участки предоставляются в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление 629) для ведения личного подсобного хозяйства.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки отнесены к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования».

В ЕГРН содержатся сведения об аренде, зарегистрированной в пользу ФИО3, ФИО2 (арендатор, покупатель), на основании договоров аренды земельных участков от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (срок аренды на 49 лет), от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (срок аренды на 49 лет).

По результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистраций недвижимости» (далее – Закон о регистрации), поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации на основании нижеследующего.

<Дата обезличена> государственным регистратором прав были приняты решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

<Дата обезличена> в орган регистрации прав поступили заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 о государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении земельного участка с кадастровыми номерами <Номер обезличен>. В качестве правоустанавливающего документа был представлен договор купли-продажи земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.26.

12.20222 по результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета <Номер обезличен> в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации на основании нижеследующего.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия был представлен договор купли-продажи земельного участка, заключенный с ФИО1 Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».

Согласно пункту 1.1. Договора земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» и. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок отнесен к категории земель – «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования».

В ЕГРН содержатся сведения об аренде, зарегистрированной в пользу ФИО1 (арендатор, покупатель), на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (срок аренды на 49 лет).

<Дата обезличена> государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

<Дата обезличена> Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в орган регистрации прав поступили заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО4 о государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении земельного участка с кадастровыми номерами <Номер обезличен>. В качестве правоустанавливающего документа был представлен договор купли-продажи земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> по результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета <Номер обезличен> в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистраций недвижимости» (далее - Закон о регистрации), поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия был представлен договор купли-продажи земельного участка, заключенный с ФИО4 Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».

Согласно пункту 1.1. Договора земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление 629) для ведения личного подсобного хозяйства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок отнесен к категории земель – «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования».

В ЕГРН содержатся сведения об аренде, зарегистрированной в пользу ФИО4 (арендатор, покупатель), на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (срок аренды на 49 лет).

<Дата обезличена> государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Не согласившись с Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав и отказе в государственной регистрации прав, истцы обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из приведенных положений следует, что трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, в том числе, подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», для предоставления земельного участка из земель сельхозназначения в собственность за плату без проведения торгов необходимо наличие следующих обстоятельств: нахождение земельного участка в аренде не менее трех лет, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства, совершенных арендатором, при использовании такого земельного участка, подача заявления о заключении договора купли-продажи до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, по мнению суда, Постановлением 629 добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, исключения, предусмотренные ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установленные для земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохраняются. Следовательно, спорные земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, поскольку ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 являются арендаторами земельных участков менее трех лет.

При этом, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022 №1217-О, разграничение способов приватизации исходя из особенностей правового режима земельных участков, оснований для их использования само по себе не может рассматриваться как произвольное, лишенное объективных критериев.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правомерным является вывод административного ответчика о том, что Постановлением №629 лишь добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного использования, сохраняются.

Кроме того, суд еще раз отмечает, что в Постановлении №629 указан исчерпывающий перечень продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из их правового режима.

Так, подп. «а» п. 1 Постановления №629 предусмотрена возможность в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции указанного постановления, действующей в 2023 году (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 №2536), в данный перечень включены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленные в аренду.

Таким образом, в 2023 году допускается продажа без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как за границами населенного пункта (полевой участок), так и в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Согласно Классификатору от 10.11.2020 №П/0412, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) включено в содержание вида разрешенного использования «жилая застройка», в который включены виды разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, а в частности: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка и др.

Согласно Классификатору наименование вида разрешенного использование земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кодами 1.1 - 1.20 Классификатора предусмотрены следующие наименования видов разрешенного использование земельного участка: «Растениеводство», «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Овощеводство», «Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «Садоводство», «Виноградарство», «Выращивание льна и конопли», «Животноводство», «Скотоводство», «Звероводство», «Птицеводство», «Свиноводство», «Пчеловодство», «Рыбоводство», «Научное обеспечение сельского хозяйство», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «Питомники», «Обеспечение сельскохозяйственного производства», «Сенокошение» и «Выпас сельскохозяйственных животных».

Поэтому, с очевидностью, наименование такого вида разрешенного использования земельного участка как «Сельскохозяйственное использование» не тождественны понятию «Личное подсобное хозяйство на полевых участках», в смысле, придаваемом данному понятию Постановлением №629.

Учитывая изложенное, а также характер внесенных изменений в Постановление №629, суд приходит к выводу, что перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 и 2023 годах без проведения торгов, расширительному толкованию не подлежит, поскольку указанное постановление издано в целях реализации антикризисных мер для поддержания российских граждан и юридических лиц, с учетом использования ими земельных участков с определенным правовым режимом. Данное постановление не может распространяться на все земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Довод административных истцов о том, что в договорах аренды Министерством было указано в качестве цели использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу изложенного, под целевым использованием земельного участка понимается его фактическое использование в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Таким образом, указание в договоре аренды земельного участка на цель его предоставления, при определении в том же договоре вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», в данном случае не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» земельных участков с кадастровыми номерами: <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, предоставленных для цели «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Принимая во внимание положения законодательства, учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что административными истцами не соблюдены необходимые требования законодательства для осуществления регистрационных действий по договорам купли-продажи земельных участков, оспариваемое административными истцами Уведомления приняты компетентным органом, в пределах его полномочий и соответствует законодательству, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.