Дело № 2а-160/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000033-61

Решение

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика- администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1

представителя заинтересованного лица МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы" и.о. Заведующей д/с ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солецкого муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать пешеходные переходы искусственными неровностями, дорожными знаками и дорожной разметкой,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вблизи образовательной организации МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы", расположенной по адресу: <...>, на автомобильной дороге, проходящей по ул.Ленина, а также на ул.Комсомола оборудованы пешеходные переходы, которые используются несовершеннолетними, посещающими данное учреждение. Указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности Солецкого муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 указанные переходные переходы искусственными неровностями не оборудованы. Также в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 указанные пешеходные переходы не оборудованы знаками 1.23 «Дети». Отсутствие указанные элементов влияет на безопасность дорожного движения, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данную образовательную организацию, что недопустимо. Просит признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа по оборудованию пешеходных переходов на ул.Ленина, ул.Комсомолаг.Сольцы искусственными неровностями, а также по установке необходимых дорожных знаков незаконным и обязать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы вблизи МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы" искусственными неровностями, а также дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290, а также дорожными знаками 1.23 «Дети».

В судебном заседании представитель административный истца прокурор Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 согласился с предъявленным административном иском, просил предоставить отсрочку исполнения решения до 4-х месяцев.

Представитель заинтересованного лица МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы" ФИО2 согласна с административными исковыми требованиями прокурора и пояснила, что ежедневно кололо 50 детей посещают детский сад и установление искусственных неровностей на автомобильной дороге необходимо.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993года №1090 "О Правилах дорожного движения", предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона о дорожной деятельности, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из п. 13.5 Регламента дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями.

Подпунктами "б" пункта 4 раздела IV Приказа Минтранса России N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) к работам по содержанию относится уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с пп. 1 п. 10 разд. IV приказа N 402 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В соответствии с п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40км/ч и менее.

Согласно п.6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

В силу п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290.

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон №124-ФЗ) установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4Закон №124-ФЗ).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от 10 февраля 2021 года №206, улица Ленина протяженностью 1,238 км, идентификационный номер №, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа (л.д.17-18, 20).

Согласно информации Администрации Солецкого муниципального округа от 24 октября 2024 года (л.д.9-10) в муниципальной собственности находится, в том числе, автомобильная дорога ул.Комсомола г.Сольцы; кроме того, в Перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от 10.02.2021 № 206 вносятся изменения в части включения автомобильных дорог ул.Комсомола и г.Сольцы-2.

Автомобильная дорога Р-56 Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков, улица Комсомола, протяженностью 1270м, кадастровый №, включена в Единый реестр муниципального имущества Солецкого муниципального округа Новгородской области от 23 октября 2024 года № (л.д.30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.35-37) сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога Р-56 Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков улица Комсомола протяженностью 1270м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный округ, <...> находится в собственности администрации Солецкого муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вблизи образовательной организации МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы", расположенной по адресу: <...>, на автомобильной дороге, проходящей по ул.Ленина, а также на ул.Комсомола оборудованы пешеходные переходы, которые используются несовершеннолетними, посещающими данное учреждение.

Вместе с тем, в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 указанные пешеходные переходы не оборудованы искусственными неровностями и знаками 1.23 «Дети», что подтверждается актом выездного обследования государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району от 23 октября 2024 года №51 (л.д.7-8),а также не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в том числе создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы".

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по оборудованию пешеходных переходов на ул.Ленина, ул.Комсомола г.Сольцы искусственными неровностями и установке необходимых дорожных знаков, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределённого круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, а потому прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию сторон, суд полагает возможным установить срок 3 месяца, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области по оборудованию пешеходных переходов на ул.Ленина и ул.Комсомола г.Сольцы искусственными неровностями, а также по установке необходимых дорожных знаков незаконным.

Обязать Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы вблизи МАДОУ "Детский сад №25 г.Сольцы" на ул. Ленина и ул. Комсомола г. Сольцы искусственными неровностями, а также дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290, а также дорожными знаками 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв