Решение по делу № 2-334/2025 от 14.04.2025

Дело № 2 – 334/2025

УИД № 34RS0027-01-2025-000192-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» апреля 2025 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя истца администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика ООО «УК «Михайловска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа город Михайловка Волгоградской области обратилась в суд с исковыми требованиями к ООО УК «Михайловская» о возложении обязанности, мотивируя их тем, что в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 1 Закона Волгоградской области от 10 января 2014г. № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» администрация муниципального округа город Михайловка Волгоградской области наделена государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда). В администрацию муниципального округа город Михайловка Волгоградской области поступали обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме Адрес (...) в том числе от ФИО3, содержащие ряд вопросов по управлению многоквартирным домом Адрес, ненадлежащего технического состояния общего имущества, кровли (над квартирами Номер), межпанельных швов, отмостки, ненадлежащего санитарно-технического состояния общего имущества многоквартирного дома (окон в подъездах, уборки придомовой территории), не составления акта о затоплении жилых помещений после происшествия Дата (заявка Номер от Дата), о не рассмотрения и (или) несвоевременного рассмотрения запросов (обращений) граждан, направленных в ООО «Управляющая компания «Михайловская» вх. №Номер от Дата, Номер Дата, не предоставления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту в многоквартирном доме за 2023-2024 гг., ненадлежащего аварийно-диспетчерского обслуживания, подготовки многоквартирного дома к сезонной эксплуатации (в том числе промывки и опрессовки), а также о правомерности прекращении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с Дата. С целью реализации переданных отдельных полномочий по государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, государственному жилищному контролю (надзору), а также полного и всестороннего рассмотрения вышеуказанных обращений отделом по муниципальному контролю и административной практике были организованы 2 (две) внеплановые выездные проверки в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «Михайловская» (далее по тексту - ООО «УК «Михайловская»). Первая внеплановая выездная проверка проводилась на основании решения заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата, с Дата по Дата. На момент проведения проверки в назначенную дату и время, а именно Дата в 09 часов 00 минут личное присутствие руководителя ООО «УК «Михайловская», должностного лица или законного представителя с доверенностью на участие в мероприятиях по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на объекте контроля обеспечено не было. Так же документы, указанные в пункте 13 решения Номер от Дата, запрашиваемые от ООО «УК «Михайловская» не получены, объяснения по факту непредставления запрошенных документов не представлены. По факту неявки и не представления документов на проверку в отношении юридического лица ООО «УК «Михайловская» оформлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые были направлены мировому судье судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области для рассмотрения. По результатам рассмотрения материала по административному правонарушению мировой судья судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области признал ООО «УК «Михайловская» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1, 19.7 КоАП, с назначением административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, поскольку общество ранее не привлекалось к административной ответственности по данной норме, и штрафа в размере 20 000 рублей согласно условиям части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от Дата (Номер) в отношении юридического лица, согласно которому признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения, вступило в законную силу Дата, данный судебный акт не обжаловался. Постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата в отношении юридического лица, согласно которому признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей обжаловано ООО «УК «Михайловская» в установленном порядке. Дата жалоба ООО «УК «Михайловская» рассмотрена Михайловским районным судом Волгоградской области, по результатам которого постановление мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области от Дата по делу Номер оставлено без изменений, жалоба общества без удовлетворения. Кроме того, в связи с совершением должностным лицом - директором ООО «УК «Михайловская» административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 КоАП РФ, Дата составлены соответствующие протоколы, которые были рассмотрены мировым судьей судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области в рамках дела Номер. Согласно постановлению мирового судьи от Дата по данному делу директор ООО «УК «Михайловская» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей, вступило в законную силу Дата, данный судебный акт не обжаловался. С целью недопустимости нарушения обязательных требований в адрес управляющей организации ООО «УК «Михайловская» объявлено предостережение Номер от Дата, и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при управлении многоквартирным домом Номер по Адрес, обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, кровли над квартирами Номер межпанельных швов, отмостки, надлежащего санитарно-технического состояния общего имущества многоквартирного дома (окон в подъездах, уборке придомовой территории), составления акта о затоплении жилых помещений после происшествия Дата (заявка Номер от Дата), рассмотрения запросов (обращений) граждан, направленных в ООО «УК «Михайловская» вх. №Номер от Дата, 192 от Дата, предоставления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту в многоквартирном доме за 2023-2024 гг., надлежащего аварийнодиспетчерского обслуживания, подготовки многоквартирного дома к сезонной эксплуатации (в том числе промывки и опрессовки). Информация об исполнении данного предостережения как и возражения по его исполнению в администрацию не поступала. Повторная внеплановая выездная проверка в отношении действий (бездействий) ООО «УК «Михайловская» была проведена на основании решения и.о. заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата, с Дата по Дата. ООО «УК «Михайловская» в назначенную дату и время также не обеспечило присутствие представителя юридического лица при проведении должностными лицами уполномоченного органа проверки, то есть уклонилось от проведения проверки. В том числе, юридическое лицо не представило уполномоченному органу контроля, осуществляющего контрольно (надзорные) мероприятия, сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно документы, указанные в пункте 13 решений Номер от Дата. Указанные выше обстоятельства повлекли невозможность проведения внеплановой выездной проверки. В действиях ООО «УК «Михайловская» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем Дата были составлены протоколы в отношении юридического лица ООО «УК «Михайловская». Данные протоколы направлены мировому судье судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области для рассмотрения. По результатам рассмотрения материала по административному правонарушению мировой судья судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области признал ООО «УК «Михайловская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от Дата (Номер) в отношении юридического лица, согласно которому признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, которое не вступило в законную силу. В том числе, в связи с совершением должностным лицом - директором УК «Михайловская» административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской об административных правонарушениях, Дата составлены соответствующие протоколы, которые были рассмотрены мировым судьей судебного № 128 Михайловского района Волгоградской области в рамках дела Номер. Согласно постановлению мирового судьи от Дата по данному делу ООО «УК «Михайловская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей, которое не вступило в законную силу.

Просит суд:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить Администрации доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме Адрес для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований, с обязательным представлением заверенных копий документов указанных в уведомлениях, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения лицензионных требований в отношении многоквартирного дома Адрес

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить Администрации, заверенные копии документов указанных в уведомлениях о проведении проверки, необходимых для достижения целей и задач проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований.

Представитель истца администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «УК «Михайловска» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по следующим основаниям. Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован - не определена управляющая организация» управляющая организация ООО «УК «Михайловская» была определена временной управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес с утверждением перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Договор управления указанным многоквартирным домом на период временного управления с администрацией городского округа г. Михайловка Волгоградской области не заключался. Срок действия постановления Номер от Дата в соответствие с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ - один год. Дата срок временного управления ООО «УК «Михайловская» многоквартирным домом по адресу: Адрес истек. С указанного времени ООО «УК «Михайловская» данный МКД не обслуживало, плату за содержание общего имущества собственникам не начисляло и не выставляло. С Дата МКД Адрес исключен из реестра лицензий по управлению многоквартирными домами. ООО «УК «Михайловская» не является управляющей организацией в данном многоквартирное доме и не имеет возможности предоставить администрации доступ к общему имуществу собственников помещений в МКД. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1616).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами. Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций (пункт 8 Правил № 1616).

Таким образом, действующим законодательством установлено право органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию, включенную в перечень организаций, для управления многоквартирного дома в случае, если такая управляющая организация не выбрана, но на срок не более одного года.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, определена управляющая организация Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Адрес. Данным постановлением определен перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе, по Адрес, согласно приложению Номер к настоящему постановлению, а также стоимость данных работ и услуг определена в размере 27 рублей 07 копеек.

Решением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от Дата о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, внесены изменения об управлении многоквартирными домами Адрес управляющей организации ООО «Управляющая компания «Михайловская» в реестр лицензий Волгоградской области с Дата.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Михайловская» осуществляло управление многоквартирными домами на основании постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, в соответствии с пунктами 1, 5, 6 Правил Номер.

Следует отметить, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ (пункт 4 Правил Номер).

В связи с чем администрацией путем принятия постановления от Дата Номер принято решение о проведении конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе и по Адрес.

Согласно протокола Номер вскрытия конвертов на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата, открытый конкурс признан несостоявшимся.

Постановлением администрации от Дата Номер принято решение о проведении конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе и по Адрес.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме Адрес от Дата, собственниками определена управляющая компания по управлению многоквартирным домом по указанному адресу – общество с ограниченной ответственностью «»Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация»

Решением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от Дата о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, исключены сведения об управлении многоквартирными домами Адрес управляющей организации ООО «Управляющая компания «Михайловская» из реестра лицензий Волгоградской области с Дата.

В соответствии с ч.5 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 10 января 2014г. № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» администрация муниципального округа город Михайловка Волгоградской области наделена государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда).

Из текста искового заявления и представленных письменных доказательств следует, что в администрацию муниципального округа город Михайловка Волгоградской области поступали обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме Адрес (...), содержащие ряд вопросов по управлению многоквартирным домом Адрес, ненадлежащего технического состояния общего имущества, кровли (над квартирами Номер), межпанельных швов, отмостки, ненадлежащего санитарно-технического состояния общего имущества многоквартирного дома (окон в подъездах, уборки придомовой территории), не составления акта о затоплении жилых помещений после происшествия Дата (заявка Номер от Дата), о не рассмотрения и (или) несвоевременного рассмотрения запросов (обращений) граждан, направленных в ООО «Управляющая компания «Михайловская» вх. №Номер от Дата, 192 от Дата, не предоставления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту в многоквартирном доме за 2023-2024 гг., ненадлежащего аварийно-диспетчерского обслуживания, подготовки многоквартирного дома к сезонной эксплуатации (в том числе промывки и опрессовки), а также о правомерности прекращении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с Дата.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;

7) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;

9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

С целью реализации переданных отдельных полномочий по государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, государственному жилищному контролю (надзору), а также полного и всестороннего рассмотрения вышеуказанных обращений отделом по муниципальному контролю и административной практике были организованы две внеплановые выездные проверки в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «Михайловская» (далее по тексту - ООО «УК «Михайловская»).

Решением заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата о проведении выездной проверки на основании п.1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с обращениями граждан, назначена выездная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «Управляющая компания «Михайловская» в рамках которых должны соблюдаться лицензионные требования, предъявляемые к контролируемым лица, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Срок проведения проверки с Дата по Дата. В п. п. 10, 13 решения указано, что является предметом проверки и какие документы необходимо предоставить контролируемому лицу (л.д. 56-61)

Дата генеральный директор ООО «Управляющая компания «Михайловская» ФИО6 уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки, месте и времени её проведения и должностном лице, которому необходимо предоставить запрашиваемые документы, а также предупрежден об административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 62-64)

Согласно акта о невозможности проведения проверки от Дата, на момент проведения проверки в назначенную дату и время, а именно Дата в 09 часов 00 минут личное присутствие руководителя ООО «УК «Михайловская», должностного лица или законного представителя с доверенностью на участие в мероприятиях по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на объекте контроля обеспечено не было. Документы, указанные в пункте 13 решения Номер от Дата, запрашиваемые от ООО «УК «Михайловская» не получены, объяснения по факту непредставления запрошенных документов не представлены.

В отношении юридического лица ООО «УК «Михайловская» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65-68)

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата, постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении в отношении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалобы представителя ООО «УК «Михайловская» без удовлетворения (л.д. 86-91).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области от Дата директор ООО «УК «Михайловская» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Михайловская» ФИО6 прекращено в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения (л.д. 92-103)

Решением и.о. заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата о проведении выездной проверки на основании п.1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от Дата) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с обращениями граждан, назначена выездная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «Управляющая компания «Михайловская» в рамках которых должны соблюдаться лицензионные требования, предъявляемые к контролируемым лица, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Срок проведения проверки с Дата по Дата. В п. п. 10, 13 решения указано, что является предметом проверки и какие документы необходимо предоставить контролируемому лицу (л.д. 104-109)

Пункт 9 решения содержит сведения о контрольных (надзорных) действиях совершаемых в ходе проведения выездной проверки: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов. Пункт 13 решения от Дата Номер содержит перечень документов, которые контролируемому лицу необходимо представить в целях проведения выездной проверки. Таким образом, из содержания принятого Дата и.о. заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер следует, что проводимая выездная проверка предполагает взаимодействие с контролируемыми лицами при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий. Данных о направлении указанного решения от Дата Номер в адрес контролируемого лица не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем ответчика не подтвержден факт получения директором ООО «УК «Михайловская» решения или уведомления о проведении выездной проверки.

ООО «УК «Михайловская» в назначенную дату и время также не обеспечило присутствие представителя юридического лица при проведении должностными лицами уполномоченного органа проверки, то есть уклонилось от проведения проверки. В том числе, юридическое лицо не представило уполномоченному органу контроля, осуществляющего контрольно (надзорные) мероприятия, сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно документы, указанные в пункте 13 решений Номер от Дата. Указанные выше обстоятельства повлекли невозможность проведения внеплановой выездной проверки.

В отношении юридического лица ООО «УК «Михайловская» и директора ООО «УК «Михайловская» ФИО6 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены мировому судье судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области от Дата общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Михайловская» прекращено в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения (л.д.110-121).

Обращаясь в суд с требованиями истец указал, что до настоящего времени проверка не проведена, так как контролируемое лицо уклоняется от проведения проверки, учитывая требования ч. 7 ст. 31 и п. 3 ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», просит суд:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения лицензионных требований в отношении многоквартирного дома Адрес

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить Администрации, заверенные копии документов указанных в уведомлениях о проведении проверки, необходимых для достижения целей и задач проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определяет, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Под риском причинения вреда (ущерба) в целях Федерального закона № 248-ФЗ в соответствии с частью 2 статьи 22 указанного закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.

Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит.

Согласно части 4 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

К контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым с взаимодействием с контролируемым лицом, отнесена выездная проверка (пункт 6).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При этом, в силу части 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о которых получены из источников, поименованных в содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, контрольных (надзорных) действий, поименованных в пунктах 1 - 10 указанной нормы.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 (ред. от 28.12.2024) № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, в том числе: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Статья 36 Федерального закона № 248-ФЗ содержит перечень прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к которым отнесены, среди прочего, следующие права: присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

Исходя из положений части 7 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В свою очередь, статья 37 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает ограничения и запреты, связанные с исполнением полномочий инспектора, в частности инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 3).

Таким образом, в случае если проведение контрольного мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного мероприятия в порядке.

В этом случае инспектор вправе совершить контрольные действия в рамках указанного контрольного мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного мероприятия, то есть в срок проведения контрольного мероприятия, указанный в решении о проведении проверки.

При этом руководитель контрольного органа вправе принять решение о проведении в отношении «уклонившегося» контролируемого лица такого же контрольного мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

На этом негативные последствия не заканчиваются - уклонение от проведения контрольного мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что контролируемым лицом – ответчиком по настоящему гражданскому делу – обществом с ограниченной ответственностью «Михайловская» в нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не представлены контролирующему органу – администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области в течении 15 часов документы, указанные в п. 13 решения заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата, и не обеспечена явка руководителя или законного представителя ООО «УК «Михайловская» для участия во внеплановой выездной проверке к 9 часам 00 минутам Дата к дому Адрес как указано в уведомлении от Дата.

Контролируемым органом составлен акт о невозможности проведения контрольного мероприятия, однако контрольные действия в рамках указанного контрольного мероприятия совершены не были, несмотря на то, что законом прямо предусмотрено совершение контрольных мероприятий в отсутствие контролируемого лица, при надлежащем его уведомлении о проведении контролируемого мероприятия.

За воспрепятствование законной деятельности органа государственного жилищного контроля (надзора) ООО «УК «Михайловская» и директор ООО «УК «Управляющая компания «Михайловская «ФИО6 привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Как установлено судом решение и.о. заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата и уведомление о месте и времени выездной проверки в ООО «УК «Михайловская» и её директору не направлялось, и доказательств обратного суду представлено не было.

Из представленных в суд документов установлено, что в сроки проведения выездных проверок на основании решения заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата (с Дата по Дата) и решения и.о. заместителя главы городского округа по вопросам ЖКХ и благоустройства Номер от Дата (с Дата по Дата) истекли. Решение о проведении повторных контрольных (надзорных) мероприятиях в настоящее время не принято.

Согласно п. п. 1 -5 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении» в соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в решении суда должен быть указан закон, которым руководствовался суд, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Судом было предложено истцу уточнить заявленные требования, однако, представитель поддержал в судебном заседании требования искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В настоящее время срок осуществления управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Михайловская» деятельности по управлению многоквартирным домом Адрес истек, решение о проведении повторных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Управляющая компания «Михайловская», в настоящее время (на дату рассмотрения настоящего дела) не принято, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами регулирующими спорные отношения, не предусмотрено принудительное возложение на контролируемую организацию обязанности по исполнению требований решения за пределами определенного срока контрольных (надзорных) мероприятий, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области к ООО «Управляющая компания «Михайловская» о возложении обязанности.

Доводы представителя ответчика об истечении на дату проведения выездной проверки срока установленного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, суд находит необоснованными, так как управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, при этом установленные срок в 1 год может быть продлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловская» о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 25 апреля 2025 года