№2-888/2022
32RS0021-01-2022-001034-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
с участием представителя истца: ФИО1,
представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с уточненным иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указав, что 12.08.2021 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». 27.08.2021 решением ГУ-ОПФР по Брянской области истцу было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием права, поскольку жилое помещение, в котором зарегистрирован по месту жительства ФИО3, согласно информации Новозыбковской городской администрации находится в аварийном состоянии. Считает отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, поскольку в периоды с 18.11.2010 г. по 31.07. 2013 г. истец проживал и зарегистрирован по адресу: , а с 01.08.2013 по настоящее время истец проживает в г. Новозыбкове, Брянской области, территории которых до 20.10.2015 относились к зоне отселения, а с 21.10.2015 относятся к зоне с правом на отселение.
Просил установить факт проживания ФИО3 с 18.11.2010 г. по 31.07.2013 г. в с. Деменка Новозыбковского района Брянской области, а с 01.08.2013 г. по настоящее время в <...>; признать, начиная с 12.08.2021 право ФИО3 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с пп 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода проживания с 18.11.2010 г. по 31.07.2013 г. в с. Деменка Новозыбковского района Брянской области, а с 01.08.2013 г. по настоящее время в <...>, т.е. на территории, подвергшейся радиационному загрязнению. Обязать ОПФР по Брянской области, назначить и выплачивать ФИО3 пенсию по старости с 12.08.2021 г.
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования доверителя поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ – ОПФР по Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.
Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, ФИО3 является гражданином Российской Федерации с 09.11.2010 года, что подтверждается данными его паспорта.
В период с 18.11.2010 г. по 31.07.2013 г. ФИО3 зарегистрирован и проживал по адресу: , территория которого ранее относилась зоне отселения (постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582), что подтверждается паспортом истца, справкой №1325 от 21.07.2022 года выданной Новозыбковской городской администрации (л.д.11). Указанное также подтверждается товарным чеком №11 от 17.01.2012 г., где указано, что ФИО3 приобрел мебель (диван и кресло), которые покупателю доставили по адресу: .
С 1 августа 2013 года по настоящее время истец проживает в <...>, территория которого в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 № относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015 г. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается договорами безвозмездного найма (л.д.14-15, 16-17), выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 40-41, 46-51), договором об оказании услуг перевозки №15 от 01.07.2016 г. между ИП ФИО4 (заказчик) и ФИО3 (исполнитель), договорами об оказания услуг продавца от 01 мая 2018 года между ИП ФИО5 (заказчик) и ФИО3 (исполнитель), другими материалами дела.
Также ФИО3 является получателем ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся радиации в размере 633,24 рублей в соответствии с п. 9 ч.1 ст.13 ФЗ №1241 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», что подтверждается справкой выданной Клиентской службой ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области г.Новозыбкова от 13.09.2022 г.
12.08.2021 года истец обратился в ГУ ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Решением ОПФР по Брянской области от 27.08.2021 года № истцу было отказано в установлении государственной пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права (л.д. 12-13).
Решить вопрос о проживании в радиационной зоне в спорный период во внесудебном порядке не представляется возможным.
В судебном заседании установлено, что истец с 18.11.2010 г. по 31.07.2013 г. постоянно проживал в с. Деменка Новозыбковского района Брянской области, а с 01.08.2013 г. по настоящее время в <...>.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, а так же показаниями свидетелей ФИО6 о, ФИО7 о, ФИО8
В соответствии с ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
Таким образом, требования ФИО3 об установлении юридического факта постоянного проживания в период с 18.11.2010 г. по 31.07.2013 г. в с. Деменка Новозыбковского района Брянской области, а с 01.08.2013 г. по настоящее время в <...> подлежат удовлетворению, поскольку у истца отсутствует возможность получить такие документы во внесудебном порядке, а установление данного юридического факта является основанием для признания за ним права на получение мер социальной поддержки.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39 часть 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам постоянно проживающим в зоне с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской федерации «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проживает в зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Таким образом, Закон гарантирует гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.
В судебном заседании установлено, что истец в период с 18.11.2010 г. по 20.10.2015 г. проживал в зоне отселения, а с 21.10.2015 г. по настоящее время в зоне с правом на отселение.
С учетом вышеуказанных периодов проживания истца в зоне отселения и в зоне с правом на отселение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения ему возраст выхода на пенсию на 7 лет.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом периодов его проживания с 18.11.2010 г. по 20.10.2015 г. в зоне отселения, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 г. по настоящее время.
В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО3 обратился 12 августа 2021 года, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 апреля 2021 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 15 10 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по в ) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по (ИНН/КПП <***>/325701001) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в .
Признать за ФИО3 право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периодов проживания ФИО3 в зоне подвергшейся радиационному загрязнению с 18 ноября 2010 года по настоящее время.
Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО3 пенсию по старости в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12 августа 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение суда изготовлено 16.09.2022 года.