63RS0039-01-2023-000884-28
2а-2187/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2187/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным.
В обоснование требования указывает, что 30.01.2023 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в аренду для ведения огородничества, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Энтузиастов, участок б/н, площадью 495 кв.м. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.02.2023 года № РД-234 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, по причине наложения границ образуемого земельного участка на границы сложившегося землепользования, включающее строение, огороженное забором. По мнению административного истца, указанное распоряжение является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен вне границ общего пользования, не накладывается на контуры иных объектов недвижимости, в границах формируемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Кроме того, распоряжение является необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа, как «наложение на границы сложившегося землепользования, включающее строение, огороженное забором».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.02.2023 года № РД-234 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в настоящее время Департаментом согласовано представление спорного земельному участка в аренду иному лицу.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 30.01.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 495 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Энтузиастов, участок б/н.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.02.2023 года № РД-234 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о. Самара, и топографическими материалами Департамента градостроительства г.о. Самара границы образуемого земельного участка налагаются на границы сложившегося землепользования, включающего строение, огороженное забором.
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В подтверждение обоснования отказа административный ответчик ссылается на топографические материалы (планшет), из которых усматривается наличие некоего строения, обозначенного литерой Н, на испрашиваемом земельном участке (л.д. 44).
Из заключения ООО «Поволжье» от 03.01.2023, изготовленного по заявлению административного истца, следует, что кадастровым инженером осуществлен выезд на территорию расположения испрашиваемого участка для его обследования. В результате проведенных работ по формированию земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 495 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-2, вне границ территории общего пользования, в соответствии со сведениями ЕГРН контур испрашиваемого земельного участка не накладывается на контуры иных объектов недвижимости, в границах формируемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Заключение кадастрового инженера подтверждается фотоматериалами.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы сложившегося землепользование, включающего строение, огороженное забором, административным ответчиком не представлено. Топографические материалы, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат актуальную информацию об объектах недвижимости. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, ответчиком не представлено, осмотр земельного участка им не производился.
При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства опровергают приведенные в оспариваемом распоряжении обстоятельства о пересечении с границами сложившегося землепользования, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов публичной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.02.2023 согласовано предоставление спорного земельного участка в аренду иному лицу (ФИО4), с которым заключен договор аренды земельного, не является основанием для отказа в возложении на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как суд не предрешает существо решения, которое должно быть принято по заявлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.02.2023 года № РД-234 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.01.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023.