№ 2а-1002/2022
УИД 05RS0006-01-2022-003365-36
Решение
Именем Российской Федерации
г. Буйнакск 23 августа 2022 года
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гасановой П.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МО «сельсовет Манасаульский» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» специальным приспособлением пандусом и поручнями,
установил:
и.о. прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО «сельсовет Манасаульский» о признании незаконным бездействия и обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский», расположенного по адресу: Республика Дагестан, <...>, специальным приспособлением пандусом и поручнями.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Проверкой установлено, что вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» не оборудован пандусом или иным специальным приспособлением для доступа в помещение инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан.
При входе в административное здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» имеются ступеньки, которые затрудняют доступ инвалида в помещение без пандуса либо иных специальных приспособлений, а для некоторых категорий инвалидов, к примеру, инвалидов, использующих кресло-коляски, вход при наличии посторонней помощи не представляется возможным.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором города 18.05.2022 в адрес главы администрации МО «сельсовет Манасаульский» внесено представление с требованием по оборудованию входа в здание администрации пандусом и поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками.
По результатам рассмотрения указанного представления, в прокуратуру города администрацией МО «сельсовет Манасаульский» представлен ответ, из которого следует, что административным ответчиком принимаются меры по устранению нарушений. Однако до настоящего времени вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» не оборудован пандусом и поручнями для передвижения инвалидов в соответствии с требованиями законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (инвалидов).
В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, при этом в представленном суду письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, при этом в материалах делах имеется заявление административного ответчика о признании административного искового заявления и рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
С 01 июля 2021 года введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020).
Данный Свод Правил 59.13330.2020 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.
Согласно п.п. 1.1 и 1.2 Свода правил 59-13330-2020 свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.
В соответствии с п.п. 4.1 Свода правил 59-13330-2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Сводом правил 59-13330-2020 установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
В разделе 6 СП 59-1333-.2020 предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Пунктом 5.1.4 предусмотрено, что наружные двери, доступные для МГН могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.
Кроме того, вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.
Завершающие горизонтальные части поручни должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 м до 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение.
Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой города Буйнакска выявлены нарушения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов.
Так, согласно акту обследования УУП ОМВД России по Буйнакскому району от 27.04.2022 при входе в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» имеется лестница, при этом пандус и поручни отсутствуют, что также подтверждается фотоснимком.
18.05.2022 исх. № 02-06/01-2022 прокуратурой города Буйнакска в адрес главы администрации МО «сельсовет Манасаульский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
30.05.2022 исх. № 61 представлен ответ, из которого следует, что административным ответчиком принимаются меры по устранению нарушений. В настоящее время устранить указанные нарушения не представляется, ввиду отсутствия финансовой возможности.
Согласно акту обследования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на 30 июня 2022 года нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации не устранены, а именно, вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» не оборудован пандусом, поручнями или иными специальными приспособлениями для доступа в помещение инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан.
Действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, не предусмотрена возможность установления каких-либо иных устройств, кроме тех, которые прямо предусмотрены в законе - пандусы, поручни, подъемные устройства.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Поскольку здание администрации МО «сельсовет Манасаульский», расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...>, функционирует без учета требований Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» суд приходит к выводу, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняются требования действующего законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) к объектам социальной инфраструктуры и бездействием администрации муниципального образования нарушаются права вышеуказанных групп граждан.
Кроме того, в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора г. Буйнакска к администрации МО «сельсовет Манасаульский» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявления заявление и.о. прокурора г. Буйнакска к администрации МО «сельсовет Манасаульский» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский» специальным приспособлением пандусом и поручнями, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «сельсовет Манасаульский» выразившееся в не оборудовании входа в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский», расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...>, специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающими требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Росси йской Федерации от 30.12.2020 № 940/пр), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Обязать администрацию МО «сельсовет Манасаульский» в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Манасаульский», расположенного по адресу: Республика Дагестан, <...>, специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающими требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 940/пр), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Азизова