2а-8559/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-009365-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – ДГЗО г.Оренбурга). В обоснование иска указал, что он неоднократно обращался в Департамент с заявлением по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...

Первоначально на его заявление от 28.03.2023 года письмом от 14.04.2023 № ... Департамент уведомил о том, что департаментом ведется работа по выставлению вышеуказанного земельного участка на аукцион.

Письмом от 15.09.2023 года № ... Департамент уведомил о том, что для организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером ... ведется сбор дополнительной информации.

Учитывая, что разумные сроки для выставления вышеуказанного земельного участка на аукцион истекли, он 28.09.2023 года обратился в Департамент за пояснениями по данному вопросу.

Письмом от 10.10.2023 года № ... № ... Департамент уведомил о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ... принято решение о включении в состав резерва земельных участков, следовательно, земельный участок не будет выставляться на торги.

Административный истец полагает, что отказ нарушает его права на участие в торгах на право заключения договора аренды земельных участков.

Просит суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... выраженного в письме от 10.10.2023 № ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил требования просил суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выраженное в письме от 10.10.2023 № ... об остановке работ по подготовке проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... ввиду резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возобновить работы, которые указаны в письмах от 14.04.2023№ ... от 15.09.2023 № .... по подготовке проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... и организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Оренбурга.

В судебном заседании административный истец – ФИО3 не присутствовал, был извещен надлежащим образом. Его представитель действующий на основании доверенности ФИО1, уточненные заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ДГЗО администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований. Указывала кроме того на пропуск процессуального срока на обращение в суд.

В судебное заседание представитель административного соответчика Администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения сторон определил рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО3 28.09.2023 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...

Уведомлением от 10.10.2023 года № ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга уведомил о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ... принято решение о включении в состав резерва земельных участков, следовательно, земельный участок не будет выставляться на торги.

Положениями ч.1 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться также по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (часть 4 указанной статьи). В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В обоснование оспариваемого отказа, административный ответчик ссылался на резервирование испрашиваемого участка для муниципальных нужд..

В соответствии с подпунктом 13 пункта 8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи установлено, что Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее - Постановления № 561) решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: документация по планировке территории; документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Из представленной в материалы дела переписки, усматривается, что ФИО3 продолжительное время, последовательно обращался в адрес административного ответчика с постановкой вопроса о принятии решения по вопросу об организации аукциона по земельному участку с кадастровым номером .... При этом, сообщением от 14.04.2023г. и от 15.09.2023г. ему было указано на проведение работ по подготовке документации необходимой для выставления земельного участка на торги, сбору дополнительной информации. Однако уведомлением от 10.10.2023г., ФИО3 сообщено о принятии решения об отказе в проведении аукциона, по причине принятия решения о включении земельного участка в состав резерва земельных участков.

Судом указывалось административному ответчику на необходимость предоставления нормативного акта подтверждающего изложенное в уведомлении от 10.10.2023г. обстоятельство включения земельного участка в состав резервного фонда, однако таковое суду не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, административным истцом не пропущен предусмотренный положениями КАС РФ 3-х месячный срок на оспаривание решения об отказе, а длительная переписка, свидетельствует лишь о имевшем место со стороны административного ответчика бездействии выразившегося в непринятии в установленный положениями ст.39.11 ЗК РФ срок решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Фактически отказ на поданные ФИО3 вышеуказанные заявления со ссылкой на положения ЗК РФ, был дан ему только 10.10.2023г., в то время как административный истец обратился в суд 24.10.2023г.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 10.10.2023 года о прекращении работ по подготовке проведения аукциона.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц