№ 2а-8864/2022

66RS0001-01-2022-009362-88

мотивированное решение

составлено 12.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокурат А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дун Яньи к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконными решения, действий (бездействия),

установил:

Дун Яньи обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просит признать незаконным не предоставление государственной услуги ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в отказе в приеме заявления административного истца о выдаче вида на жительство без ограничения срока для рассмотрения по существу, обязать административных ответчиков устранить нарушения, принять вышеуказанное заявление Дун Яньи для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Дун Яньи, гражданину Китая, выдан вид на жительство в Российской Федерации на основании решения ГУ МВД России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается без ограничения срока действия.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство выдавался на 5 лет, поэтому иностранные граждане, получившие в свое время вид на жительство с ограниченным сроком действия, вправе в течение срока действия вида на жительство обратиться с заявлением о выдаче документа нового образца без ограничения срока действия.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ указан перечень документов для получения вида на жительство без срока действия на основании заявления о выдаче вида на жительство, составленного в произвольной форме (документ, удостоверяющий личность, две личные фотографии, квитанция об оплате госпошлины, сертификат).

Срок действия вида на жительство приостановлен на основании Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, административный истец вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия.

ДД.ММ.ГГГГ Дун Яньи обратился с заявлением о получении вида на жительство без срока действия, но ему отказано в приеме заявления, на основании п. 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдана соответствующая справка.

Административный истец полагает, что данный пункт в отношении него применению не подлежит, так как приостановление течения сроков действия вида на жительство для иностранных граждан, находящихся за пределами Российской Федерации урегулирован пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга это предоставляемая федеральным органом исполнительной власти деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей.

На основании пп. 2.17 п. 2 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем государственной услуги о выдаче вида на жительство является иностранный гражданин, получивший вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство".

Согласно пп. "г" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановлено течение сроков действия документов, в том числе вида на жительство, у которых в указанный период истекает срок действия.

Течение срока действия вида на жительство Дун Яньи был приостановлен с ДД.ММ.ГГГГ, так как срок документа истекал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пп. "в" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством: течение сроков действия видов на жительство, действительных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения. Таким образом, датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой является дата ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно методическим рекомендациям МВД о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации не засчитывается период приостановления в срок действия указанных документов.

Дун Яньи выехал из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а въехал в Российскую Федерацию после снятия временных ограничений на транспортное сообщение с КНР ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампами пограничной службы в паспорте иностранного гражданина. Таким образом, в силу вышеназванных указов, течение сроков действия вида на жительство Дун Яньи приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не предусматривает отказа в получении иностранными гражданами, имеющими вид на жительство старого образца, вида на жительство без срока действия (нового образца).

Таким образом, административными ответчиками нарушены права административного истца и созданы препятствия к их осуществлению, так как заявление о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия не принято к рассмотрению по существу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу.

В судебное заседание административный истец Дун Яньи не явился, направил представителя адвоката Ян Ю.Т., поддержавшую требования административного искового заявления и уточнения к нему, изложенные в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Административный регламент) в процедуре выдачи иностранным гражданам вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента, может быть иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (п. 76 Административного регламента).

В случае если в результате проверки, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 110 Административного регламента).

Согласно п. 53.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов является представление документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного в пп. 23.1 - 23.4 п. 23 Административного регламента, или недействительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дун Яньи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче ему вида на жительство.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, в приеме заявления Дун Яньи отказано на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в связи с тем, что разрешительные документы и регистрация по месту жительства иностранных граждан, находящихся на территории РФ, срок действия которых истек до ДД.ММ.ГГГГ, считаются недействительными с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ постановлено приостановить с 16.06 до ДД.ММ.ГГГГ включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в принятии заявления о выдаче вида на жительства административным ответчиком УМВД России по г. Екатеринбургу не принято во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дун Яньи находился за пределами Российской Федерации. Срок действия его вида на жительство был приостановлен на основании пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительства административного истца по причине истечения срока действия ранее выданного вида на жительства на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, административным ответчиком оснований, предусмотренных п. 53.1 - 53.10 Административного регламента, в оспариваемом отказе не приведено.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, приведенные в оспариваемом отказе основания не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исчерпывающему перечню оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Поскольку ГУ МВД России по Свердловской области противоправных решений, действий (бездействия) при рассмотрении заявления административного истца о выдаче вида на жительство не совершалось, оснований для удовлетворения требований искового заявления к указанному административному ответчику и возложения на последнего обязанности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Дун Яньи к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконными решения, действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по г. Екатеринбургу от 21.09.2022 в приеме заявления Дун Яньи о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Обязать административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав административного истца Дун Яньи и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление Дун Яньи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий