Решение по делу № 12-456/2023 от 04.07.2023 | Стерлитамакский городской суд (Республика Башкортостан)

дело № 12-456/2023

РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Р.Ф. (<...>, каб. 305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.12 Кодекса РБ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии признать незаконным, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, при составлении протокола не были разъяснены права, копию протокола не вручали, о рассмотрении дела не извещали.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился. надлежаще извещены.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу п. 3 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 25 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Для обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности принят Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (часть 2 статьи 1).

Согласно названному Федерального закону органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3), а равно осуществлять муниципальный контроль в области торговой деятельности (пункт 4 части 1 статьи 4).

Находящиеся во взаимосвязи с указанными правовыми нормами положения части 7 статьи 10 данного Федерального закона по их буквальному смыслу и в системной связи с общедозволительными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1, 9, 209, 260 и др.), Земельного кодекса Российской Федерации (статья 40) и Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 36) не предполагают возможности для органов местного самоуправления, вопреки их конституционному предназначению и конституционному разграничению компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления в сфере регулирования имущественных правоотношений, самостоятельно, в качестве первичного нормотворчества, вводить несоразмерные ограничения нестационарной торговли на придомовой территории, создавая тем самым произвольные препятствия для осуществления законной предпринимательской деятельности и ограничивая право собственника (участников долевой собственности) распоряжаться своим имуществом (статья 34; статья 35; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Принимая муниципальные правовые акты, органы местного самоуправления городского округа должны обеспечивать взаимную согласованность предметно связанных между собой норм различной отраслевой принадлежности, поскольку, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, нормы публичного права должны быть гармонизированы с диспозитивными нормами частного права (Постановление от 14 июля 2003 года N 12-П), а равенство всех перед законом и судом может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовых норм всеми правоприменителями (постановления от 27 июня 2013 года N 15-П, от 22 июня 2017 года N 16-П и др.).

Административная ответственность ст. 6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях наступает за нарушение правил размещения сезонных (летних) кафе, передвижных аттракционов, зоопарков и цирков, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации (ч.1); за нарушение правил размещения иных временных объектов, помимо указанных в части 1 настоящей статьи (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление указанных обстоятельств предполагает доказывание и оценку судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств по делу, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, и было установлено административной комиссией, ДД.ММ.ГГГГ в 14.40 час. ФИО1 по адресу: <адрес> разместила временный объект на территории общего пользования, а именно прицеп с бочкой кваса в неустановленном торговли месте, в нарушение Решения Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания на территории городского округа <адрес> РБ», тем самым совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Административный орган указывает, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается административным материалов от ДД.ММ.ГГГГ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В материалах настоящего дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающих факт административного нарушения ФИО1, а именно: размещение временного объекта в виде прицепа с бочкой кваса ДД.ММ.ГГГГ в 14.40 час. на территории общего пользования, а именно по адресу: <адрес>.

При этом административной комиссией как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания указано на нарушение ФИО1 Решения Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания на территории городского округа <адрес> РБ», который признан утратившим силу, в связи с принятием Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан решения от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Более того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности административным органом не указан, какой именно пункт Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан нарушен.

При этом, описанный в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения не подтверждается материалами дела.

В протоколе имеется ссылка на фотоматериал на 2х листах, однако оформление процессуальных документов административным органом должно осуществляться не произвольно, а в строгом соответствии с нормативными актами, вместе с тем, приобщенный фотоматериал не позволяет установить марку и идентификационные параметры фотоаппарата, время производства съемки, относимость фотографий к указанной территории (отсутствие координат привязки к местности).

Изложенные факты свидетельствуют о недопустимости доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Каким-либо образом сопоставить представленные административным органом фотографии с другими доказательствами по делу с целью проверки их объективности не представляется возможным, в связи с чем все сомнения должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, а именно недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья подпись Р.Ф. Киселева

Копия верна. Судья Р.Ф. Киселева