61RS0023-01-2025-004995-71

дело №2-3666/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Шахты, третьи лица - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 сослались на следующие обстоятельства: они являются собственниками квартиры № общей площадью 45,1 кв.м. по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 28.10.2014, свидетельства о праве на наследство по закону № от 21.10.2015, договора дарения № от 16.11.2012.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии №4 от 25.03.2020 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций, выполненному ООО «БДУ» (№11 от 25.03.2020) износ конструкций здания составляет 74%; в конструкциях здания продолжаются деформации, что отражено в техническом заключении, а именно: 1) износ стен и полов - 49,8%, ремонт нецелесообразен, необходима полная замена; 2) деревянные перекрытия 1-го этажа имеют прогиб потолочной поверхности до 25-30 мм, под перекрытием по периметру наружных стен горизонтальные трещины в помещениях, перекрытие зыбкое, согласно протоколу №895, выполненному ООО «Стройгенподряд» деревянные конструкции чердачного перекрытия имеют измененную окраску, незащищенный излом, пропеллерность балок до 5-9 мм, вышеуказанные дефекты указывают на исчерпание несущей способности конструкций; 3)состояние оконных и дверных блоков - ограниченно работоспособное; 4) деревянное покрытие крыши имеет трещины и сдвиги листов, наблюдаются просветы, износ крыши – 68%; 5) доски деревянных степеней лестниц имеют протертости в ходовых местах до ? толщины доски, трещины между досками 4-7 мм; 6) отмостка частично отсутствует.

Постановлением Администрации г.Шахты от 20.04.2020 №1201 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан». Пунктом 2.2.1 Постановления Администрации г.Шахты от 20.04.2020 №1201 собственникам помещений предъявлено требование о сносе дома за счет собственных средств до 01.10.2023.

Постановлением Администрации г.Шахты от 03.12.2024 №4367 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу» жильцам многоквартирного жилого дома представлен проект соглашения об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания, которое будет заключено при наступлении срока расселения многоквартирного жилого дома и выделения средств бюджетов на данные цели.

Поскольку многоквартирный жилой дом до настоящего времени не снесен, истцы обратились в Администрацию г.Шахты по вопросу уточнения даты расселения многоквартирного жилого дома и выплаты возмещения, на что получен ответ о том, что ориентировочный срок расселения - 2027 год.

Истцы, с учетом уточненных требований, просят суд обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с ними соглашение об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <...> с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение.

Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

ФИО5, представляющая интересы истца ФИО3 на основании доверенности от 21.06.2025 сроком на 3 года, истца ФИО4 на основании доверенности от 19.06.2025 сроком на 3 года, истца ФИО1 на основании доверенности от 17.06.2025 сроком на 3 года, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку полагал предъявленные исковые требования преждевременными.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

В силу ч. 9 указанной статьи, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Частью 10 той же статьи установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", под этапом программы понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки, за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок к одном календарном году и которая должна быть реализована, не позднее срока, установленного статьей 11 названной статьи. Размер этапа региональной адресной программы по переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая должна соответствовать требованиям ч. 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 10 и 11 ст. 16 указанного Закона, сроки реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда варьируются в зависимости от срока предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию этих программ.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На территории Ростовской области действуют постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»; постановление Правительства Ростовской области от 30.10.2023 № 776 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции»; постановление Правительства Ростовской области от 28.10.2024 № 750 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2022 г., подлежащими сносу или реконструкции». Основанием для принятия Программы является Государственная программа.

В рамках Государственной программы предусмотрено содействие муниципальным образованиям Ростовской области в расселении аварийного фонда.

Очередность расселения из аварийного жилья регулируется статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В программе расселения указывается срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень аварийных.

Программой предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2022 года.

В соответствии с положениями Программы органы местного самоуправления - соисполнители Программы разрабатывают и принимают муниципальные адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ежегодно утверждается адресный перечень домов, признанных аварийными до 01.01.2022 года, подлежащих расселению в каждом конкретном этапе реализации Программы в соответствии с предложениями соисполнителей Программы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.08.2025 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 28.10.2014, свидетельства о праве на наследство по закону № от 21.10.2015, договора дарения серия № от 16.11.2012, квартира № общей площадью 45,1 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/6 доля), ФИО4 (1/6 доля), ФИО3 (2/3 доли).

Как следует из справки МУП г.Шахты «БТИ» от 19.11.2019 жилой дом по адресу: <адрес> имеет процент износа 74%.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии №4 от 25.03.2020 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций, выполненному ООО «БДУ» (№11 от 25.03.2020) износ конструкций здания составляет 74%; в конструкциях здания продолжаются деформации, что отражено в техническом заключении, а именно: 1) износ стен и полов - 49,8%, ремонт нецелесообразен, необходима полная замена; 2) деревянные перекрытия 1-го этажа имеют прогиб потолочной поверхности до 25-30 мм, под перекрытием по периметру наружных стен горизонтальные трещины в помещениях, перекрытие зыбкое, согласно протоколу №895, выполненному ООО «Стройгенподряд» деревянные конструкции чердачного перекрытия имеют измененную окраску, незащищенный излом, пропеллерность балок до 5-9 мм, вышеуказанные дефекты указывают на исчерпание несущей способности конструкций; 3) состояние оконных и дверных блоков - ограниченно работоспособное; 4) деревянное покрытие крыши имеет трещины и сдвиги листов, наблюдаются просветы, износ крыши – 68%; 5) доски деревянных степеней лестниц имеют протертости в ходовых местах до ? толщины доски, трещины между досками 4-7 мм; 6) отмостка частично отсутствует.

Постановлением Администрации г.Шахты от 20.04.2020 №1201 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан». Пунктом 2.2.1 Постановления Администрации г.Шахты от 20.04.2020 №1201 собственникам помещений предъявлено требование о сносе дома за счет собственных средств до 01.10.2023.

Данный жилой дом также включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 № 776, включающую расселение домов, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022.

Постановлением Администрации г.Шахты от 03.12.2024 №4367 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу» жильцам многоквартирного жилого дома представлен проект соглашения об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания.

Так, в соответствии с вышеназванным постановлением, изъят для муниципальных нужд земельный участок, общей площадью 1245 кв.м., расположенный по адресу: пер. Гавриловский 9, занятый многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); изъяты жилые помещения (квартиры): №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные в многоквартирном доме №<адрес>, принадлежащие на праве собственности гражданам (пункт 2).

Однако, на обращение истцов в Администрацию г.Шахты с заявлением о сроках переселения собственников из аварийного жилого дома, получен ответ от 08.08.2025, согласно которому ориентировочный срок расселения многоквартирного дома по <адрес> - 2028 год.

Однако, в 2019 г. процент износа жилого дома составлял 74% и техническое состояние дома с каждым годом ухудшается, а в соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Администрации г.Шахты от 20.04.2020 №1201 собственникам помещений было предъявлено требование о сносе дома за счет собственных средств до 01.10.2023.

Кроме того, жилой дом по <адрес> также включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 № 776, включающую расселение домов, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022.

Однако, соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение до настоящего времени с истцами не заключено.

Проживание в данном доме по адресу: <адрес>, угрожает безопасности истцов, однако переселиться из данного жилья истцы не могут, так как другого жилья не имеют.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья истцов, установление срока расселения граждан из аварийного дома до 2027-2028 гг. не соответствует принципу разумности.

Поскольку дом включен в муниципальную программу то правовым последствием признания дома аварийным и подлежащим сносу для собственников жилого помещения является выплата ему возмещения за изымаемое жилое помещение, а не включение аварийного дома в муниципальную программу по переселению.

Судом также установлено, что в рамках формирования расходов Областного бюджета на 2026-2028 годы Администрацией г. Шахты предложения о выделении средств на расселение дома по адресу: <адрес> в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, не предоставлены.

Таким образом, как полагает суд, Администрацией г. Шахты нарушаются права истцов на своевременное и в разумный срок переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает их жилищные права.

При этом следует отметить, что бездействие ответчика лишает истцов возможности реализовать свое право в соответствии с требованиями жилищного законодательства заключить соглашение об изъятии жилого помещения.

Права граждан на безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от сроков, установленных региональными или муниципальными программами. Защита жилищных прав истцов может быть реализована указанным в иске способом в случае, когда орган местного самоуправления бездействует и не принимает действенных мер к реализации процедур, установленных ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Действующее законодательство не содержит норм, регламентирующих создание муниципальными органами очереди на выкуп и возмещение за изымаемое жилое помещение. Доводы ответчика об отсутствии финансирования на расселение жильцов дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не являются. Экономические интересы ответчика в части бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных жилищных прав граждан, подлежащих переселению из многоквартирного дома.

Суд также полагает отметить, что обязание Администрации г. Шахты заключить с истцами соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не влечет вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, а является формой понуждения к исполнению возложенных на него законом обязанностей в разумные сроки, и не является в силу установленных судом обстоятельств преждевременным, как ошибочно указывает в своих письменных возражениях представитель ответчика.

Поскольку в данном случае установлена совокупность условий, необходимых для возникновения права на заключение соглашения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение, то, оценивая полученные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), Чернота В.Г,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с выплатой в их пользу возмещения за изымаемое жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 15.01.2026.

Судья: