Апелляционное определение по делу № 33-5543/2023 от 19.07.2023 | Верховный Суд Республики Дагестан (Республика Дагестан)

Кировский районный суд г.Махачкалы

Судья ФИО1

Дело №

УИД 05RS0№-72

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 19 июля 2023 года по делу № 33-5543/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З.и Минтемировой З.А.

при секретаре Есояне А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГОсВД "город Махачкала", МБОУ "Лицей №33" о признании незаконным бездействие администрации МО ГОсВД «город Махачкала» и МБОУ "Лицей №33" по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО ГОсВД "город Махачкала" ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., директора МБОУ "Лицей №33" ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Степанцовой Н.А. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО ГОсВД "город Махачкала", МБОУ "Лицей №" о признании незаконным бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ "Лицей №" по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование указал, что прокуратурой района с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ "Лицей №".

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Непринятие мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в школе угрожает жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы и граждан, проживающих поблизости.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г. постановлено:

«исковое заявление прокурора <адрес> г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МБОУ "Лицей №", привлеченному судом третьему лицу МКУ "УГО и ЧС г.Махачкала" удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО ГОсВД «Город Махачкала» и МБОУ «Лицей №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МО ГОсВД «город Махачкала» и МБОУ «Лицей №» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оперативное информирование лиц системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

- обеспечить автономность и оборудовать источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечить уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

- оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

- охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части искового заявления исковое заявление прокурора <адрес> г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГОсВД "город Махачкала", МБОУ "Лицей №", привлеченному судом третьему лицу МКУ "УГО и ЧС г.Махачкала", а именно:

- организации архивирования и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

- оборудовании объект (территорию) системой контроля и управления доступом, - отказать».

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что согласно муниципальной программе «Антитеррористическая защищенность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «Город Махачкала», утвержденной постановлением Администрации г.Махачкалы от <дата> №, ответственным исполнителем и получателем денежных средств по реализации указанной программы, является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Махачкала», которое является надлежащим ответчиком по указанному делу. Однако данное управление не было привлечено судом к участию в деле.

Согласно п.1.3 Положения МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Махачкалы" Управление является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от <дата> "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено судом прокуратурой <адрес> г.Махачкалы с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №», расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

- в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- в соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники,

- системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания,

- в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации,

- в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией,

- в нарушение пункта 30 Требований, не организовано архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца,

- в нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- в нарушение подпункта «а» пункта 26 Требований, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Судом установлено, что по состоянию на <дата>г., МБОУ «Гимназия №» устранены следующие нарушения:

- организовано архивирование и хранение данных камер видеонаблюдения в течение одного месяца,

- объект оборудован системой контроля и управления доступом;

- охрана ОУ сотрудниками ЧОП не обеспечивается ввиду отсутствия финансирования. Образовательное учреждение охраняется собственными силами,

- ночными сторожами, техперсоналом, дежурными учителями и администрацией школы и заключен Договор № по экстренному вызову группы задержания на объект по мобильному телефону с ФГКУ» УВО ВНГ России по Республике Дагестан».

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ, не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к верному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и в указанной выше части, и необходимости их удовлетворения частично, признав бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ "Лицей №" по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ "Лицей №" в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, за исключением уже устраненных указанных выше нарушений.

Необоснованным является довод жалобы о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Махачкалы», которое согласно п.1.3 Положения МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы", является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, не может быть принят во внимание.

Вопреки доводу жалобы, именно Администрации МО ГОсВД "город Махачкала" является учредителем образовательного учреждения - МБОУ "Лицей №", она обеспечивает финансирование лицея, в том числе и в части выполнения требований законодательства о противодействии терроризму, и на которого и должна быть и обоснованно возложена обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Учредителем МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Махачкалы» также является муниципальное образование -. Администрации МО ГОсВД "город Махачкала"

Казенное муниципальное учреждение - это учреждение, которое за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает реализацию полномочий органов или местного самоуправления.

Казенные учреждения являются некоммерческими организациями. Они создаются для того, чтобы (ст. 6 БК РФ):

1) оказывать (выполнять) государственные (муниципальные) услуги (работы). Казенным учреждением может быть, в частности, многофункциональный центр (МФЦ), служба занятости, психиатрическая больница, культурно-досуговый центр, архив;

2) исполнять государственные (муниципальные) функции. Это управленческие функции, связанные с властью, - контроль, надзор и т.д. Например, государственное казенное учреждение может контролировать проектирование и строительство определенных объектов. Управленческие функции органов местного самоуправления, которые являются муниципальными казенными учреждениями, в частности местной администрации, состоят в основном в решении вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

Кроме того, согласно части 4 ст123.32 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МО ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: