Решение по делу № 2А-348/2023 от 06.02.2023

дело N 2а-348/2023

56RS0026-01-2022-003151-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 6 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием административного истца– публичного акционерного общества "Орскнефтеоргсинтез" – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Орскнефтеоргсинтез" к

начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2,

заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3,

отделению судебных приставов Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области,

Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области

о признании постановлений незаконными, об устранении допущенных нарушений,

установил:

ПАО "Орскнефтеоргсинтез" обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Октябрьского района г. Орска ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 В,А., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Орска ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3, ОСП Октябрьского района г. Орска ГУФССП России по Оренбургской области, ГУФССП России по Оренбургской области о признании постановлений незаконными, об устранении допущенных нарушений.

Требования мотивированы тем, что 2 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ООО "ОНОС" в доход бюджета государственной пошлины в размере 400 руб.

25 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника суммы исполнительного сбора в размере 10 000 руб. по мотиву неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 9 ноября 2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, на основании которого с расчетного счета общества в ПАО Сбербанк списаны денежные средства в размере 10 400 руб. (государственная пошлина и исполнительский сбор).

Данные действия судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, однако постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 ноября 2022 года постановление и действие судебного пристава ФИО3 признаны правомерными.

Оспаривая законность постановления судебного пристава ФИО3 от 9 ноября 2022 года и постановление старшего судебного пристава ФИО2 от 28 ноября 2022 года, общество ссылается на то, что постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не направлялось.

ПАО "Орскнефтеоргсинтез" просило суд признать незаконным постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 9 ноября 2022 года, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 ноября 2022 года, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 устранить допущенные нарушения путем возврата денежных средств, незаконно списанных со счета ПАО "Орскнефтеоргсинтез" в ПАО Сбербанк.

В судебном заседании представитель ПАО "Орскнефтеоргсинтез" по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, указала, что постановление о возбуждение исполнительного сбора в адрес общества не поступало ни почтой, ни посредством портала государственных услуг, что подтверждается скриншотом личного кабинета организации. Указала, что общество не оспаривает взыскание государственной пошлины в размере 400 руб. Полагает необоснованным взыскание исполнительского сбора в размере 10 000 руб., поскольку у общества отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок.

В судебном заседании (до объявления перерыва) начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 исковые требования не признала, указав, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено обществу 2 июня 2022 года посредством системы электронного документооборота. 8 июня 2022 года заявитель осуществил вход в систему электронного документооборота, ознакомился с указанным выше постановлением, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России. Указала, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 в настоящее время уволилась по собственному желанию, исполнительное производство находилось на исполнении у пристава ФИО3 и в настоящее время окончено фактическим исполнением.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО3, представители ОСП Октябрьского района г. Орска, ГУФССП России по Оренбургской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания, в том числе после объявленного перерыва, извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участника процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 7 декабря 2021 года с ПАО "Орскнефтеоргсинтез" в доход муниципального образования города Орска взыскана государственная пошлина в сумме 400 руб.

Во исполнение указанного решения суда был выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Орска ФИО4 от 2 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ООО "ОНОС" в доход бюджета государственной пошлины в размере 400 руб.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа – 5 дней с момента получения постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено судебным приставом-исполнителем в адрес организации посредством системы электронного документооборота в личном кабинете общества в Едином портале государственных и муниципальных услуг 2 июня 2022 года.

По сообщению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено 2 июня 2022 года, просмотрено пользователем во время авторизации 8 июня 2022 года, а так же просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка) 9 июня 2022 года.

Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска ФИО4 25 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес общества посредством системы электронного документооборота в личном кабинете общества в Едином портале государственных и муниципальных услуг 25 августа 2022 года, прочтено 1 сентября 2022 года, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России.

Постановление об обращении взыскания на денежные средства направлено судебным приставом-исполнителем в адрес организации посредством системы электронного документооборота в личном кабинете общества в Едином портале государственных и муниципальных услуг 9 ноября 2022 года, прочтено в тот же день, что подтверждается представленным истцом скриншотом личного кабинета общества.

На основании данного постановления с расчетного счета общества в ПАО Сбербанк списаны денежные средства в размере 10 400 руб. (государственная пошлина и исполнительский сбор).

Данные действия судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности; постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 ноября 2022 года постановление и действие судебного пристава ФИО3 признаны правомерными.

28 ноября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Заявитель, полагая, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 9 ноября 2022 года об обращении взыскания на денежные средства должника вынесено без наличия достаточных оснований, поскольку постановление о возбуждении исполнительского сбора в адрес истца не направлялось, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: незаконный характер действий и прямое нарушение прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При совершении действий в рамках исполнительного производства должностные лица Федеральной службы судебных приставов обязаны руководствоваться Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Таким образом, нормами Закона об исполнительном производстве установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

В настоящем случае судом установлено, что судебный пристав - исполнитель направил обществу постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

По сообщению Минцифры России учетная запись ПАО "Орскнефтеоргсинтез" зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации с ДД.ММ.ГГГГ. Руководителем организации является пользователь ЕПГУ – ФИО7 Административный доступ к просмотру электронных уведомлений в личном кабинете организации помимо руководителя предоставлен следующим сотрудникам: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Организация отписана от получения электронных уведомлений от ФССС России посредством ЕАГУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной Минцифры России информации о поступающих уведомлениях на ЕПГУ следует, что в настоящем случае постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено обществу 2 июня 2022 года и доставлено в тот же день, 8 июня 2022 года просмотрено пользователем ФИО7 во время авторизации, 9 июня 2022 года просмотрено пользователем ФИО10 в личном кабинете (подтверждена доставка).

Следовательно, 8 июня 2022 года заявитель узнал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования.

При этом постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено с учетом истечения срока для добровольного исполнения, моментом начала которого является 8 июня 2022 года.

Соответствующие уведомления получены судебным приставом, после чего было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая то, что заявитель знал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования, а также то, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено с учетом истечения срока для добровольного исполнения (который фактически существенно превысил установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок), оспариваемые постановление об обращении взыскания на денежные средства и постановление по результатам рассмотрения жалобы не повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для признания соответствующих постановлений начальника отделения – старшего судебного пристава и его заместителя.

Из материалов дела следует, что при подаче настоящего административного иска ПАО "Орскнефтеоргсинтез" уплатило государственную пошлины в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 8 декабря 2022 года №.

На основании абзаца второго подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются организации и физические лица при подаче в суд административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами.

Кроме того, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается.

Таким образом, административное исковое заявление государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, государственная пошлина подлежит возврату административному из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью "Орскнефтеоргсинтез" в удовлетворении административных исковых требований к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3, отделения судебных приставов Октябрьского района г. Орска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконными постановления начальника отделения от 28 ноября 2022 года, постановления заместителя начальника отделения от 9 ноября 2022 года, об устранении допущенных нарушений – отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Орскнефтеоргсинтез" государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 8 декабря 2022 года №.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Орскнефтеоргсинтез" справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов