УИД 72RS0006-01-2022-000269-83
№ 2а-166/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Викулово 29 августа 2022 года
Викуловский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Березинской Е.С.,
при секретаре Садовских Т.А.,
с участием помощника прокурора ФИО1 района Чортанасова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> наружным источником противопожарного водоснабжения вграницах населенных пунктови возложении обязанности обеспечить в границах населенных пунктов источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта и возложении обязанности обеспечить в границах населенного пункта источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что в нарушение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> (далее <адрес>) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.
Факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в указанном населенном пункте, подтверждается как информациейОНДиПР по Викуловскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес>. Вместе с тем, по данным администрации Поддубровинского сельского поселения по состоянию на территории дс.Малышево, <адрес> более 50 человек.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Поддубровинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с положениями части 4 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя:1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) противопожарные резервуары.
Положениями ч. 5 ст. 68 Технического регламента допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
Таким образом, из вышеперечисленных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения.
Прокуратурой ФИО1 <адрес> в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 муниципального района внесено сводное представление об устранении нарушений закона.
Вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах ФИО1 муниципального района, в том числе вс.Малышево, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ годарассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО1 муниципального района (далее КЧС).
Решением КЧС утвержден перечень существующих и планируемых к обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе и в <адрес>,запланировано в <адрес> замена пожарного водоема на новый, <адрес> запланировано устройство подъезда с площадкой в твердом исполнении для установки пожарных автомобилей и забора воды на пожарном водоеме.
ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления контроля по исполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено письмо главе ФИО1 <адрес> о предоставлении информации о ходе устранения нарушений, из ответа которого следует, что источники противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> установлены в виду отсутствия финансирования на указанные мероприятия.
Поскольку администрацией Поддубровинского сельского поселения не предпринято мер по обеспечению территории населенных пунктов - <адрес> наружным источником пожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии названного органа местного самоуправления.
Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.
Административный истец просит обязать администрацию Поддубровинского сельского поселения в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить территорию <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> наружным источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора ФИО1 <адрес> Чортанасов М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Поддубровинскогосельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. От главы администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Поддубровинскогосельского поселения, также указала, что Администрацией ФИО1 муниципального района принимаются меры по устранению нарушений пожарной безопасности, ведутся переговоры о выделении финансовых средств, главой района утверждён план мероприятий, согласно которого нарушения пожарной безопасности в спорных населенных пунктах будут устранены в 2023 году, в связи с чем просит предоставить срок устранения нарушений 2 года.
Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНДиПР по ВМР), Администрации ФИО1 муниципального района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Представитель Администрации ВМР, в отзыве,не оспаривая наличие нарушений, просилв виду отсутствия денежных средств на плановый 2023-2024 года предоставить срок устранения нарушений по пожарной безопасности 2 года.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ «О пожарной безопасности») федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан
В силу ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности»).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п. п. 15 ст. 2 Технического регламента под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Согласно пунктам 2 и 3 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В силу п. 1 ст. 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в т.ч. применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага.
В соответствии со статьей 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Федеральным законом (части 1, 2, 3 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2, 3 статьи 68 ФЗ Технического регламента установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно п. 5.17 Свод правил. Системы противопожарной защиты Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, СП 8.13130.2020, продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. Для зданий I и II степеней огнестойкости с негорючими несущими конструкциями и утеплителем с помещениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности - 2 ч.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значенияи полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В целях исполнения требований пожарной безопасности органы местного самоуправления наделены различными правами и обладают значительными полномочиями.
В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Технического регламента, согласно которым пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствиисо ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 3, 19, 20 ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности»).
В п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее Правила №), предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Соответственно, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования положениями нормативных актов возлагается на Администрацию поселения как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, что по поручению прокуратуры <адрес> была проведена прокурором ФИО1 <адрес> проверка Администрации Поддубровинского сельского поселения в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства. Проверка проводилась с привлечением специалиста ОНДиПР по ВМР. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 10.10. СП 8.13130.2020 пожарный водоем объёмом в <адрес> и <адрес> не имеют подъезда с площадкой с твердым покрытием(л.д. 9-14)
Также в адрес администрации Поддубровинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Абатскому, Викуловскому Ишимскому, Казанскому, Сладковскому Сорокинскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в <адрес> и <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32)
Из представленной информации Администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе исполнения предписания прокурора, вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах ФИО1 муниципального района, в том числе в <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО1 муниципального района, решением которой утвержден перечень существующих ипланируемых к обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе и в д. Малышевозапланирована замена источника противопожарного водоснабжения объемом 50 м3. на источник объемом 75 м3с устройством подъезда и площадки, в <адрес> вопрос устройства подъезда с площадкой будет рассмотрен при формировании плана дорожных работ в 2023 году (л.д. 15-19, 64-69), подготовлена проектная документация (л.д. 51-63, 78-80), направлены запросы о выделении дополнительных финансовых средств (л.д. 21-25, 49-50, 70-77)
Согласно плану мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, утвержденному главой ФИО1 муниципального района, и согласованному с начальником ОНДиПР по ВМР ДД.ММ.ГГГГ, запланирована со сроком исполнения 2023 год в <адрес> замена пожарного водоема объемом 60м3 с устройством площадки для установки пожарных автомобилей, в <адрес> запланировано со сроком исполнения 2023 год ремонт пожарного водоема объемом 50 м3 с устройством площадки для установки пожарных автомобилей (л.д. 81-88)
В соответствии сп. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Поддубровинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрация Поддубровинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (л.д. 33-41)
С учетом изложенного, принимая во внимание выявленные при проверке прокуратуры нарушения, суд приходит к выводу, что Администрация Поддубровинского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация благоустройства территории сельского поселения, своевременно не приняла необходимые меры по обеспечению в спорных населенных пунктахпервичных мер пожарной безопасности.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
Указанные нарушения пожарной безопасности недопустимы, создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие водоисточников усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а в ряде случаев может повлечь за собой причинение вреда здоровью и человеческие жертвы.
Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Поддубровинского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявлениепрокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> и <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> наружным источником противопожарного водоснабжениясоответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасностив границах населенных пунктов.
Обязать администрацию Поддубровинскогосельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию Малышево и <адрес>Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> наружным источником противопожарного водоснабжениясоответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасностив границах населенных пунктов.
Об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия администрации Поддубровинского сельского поселения ФИО1 муниципального района сообщить в суд и административному истцу прокурору<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО1 районного суда
<адрес> /подпись/ Березинская Е.С.