Решение по делу № 2А-3428/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и решения о депортации.

Дело № 2а-3428/2025

(45RS0026-01-2025-001551-71)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

12.03.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Максимов В.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Темирхановой А.У.,

представитель административного ответчика ФИО2,

при секретаре Алексееве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Сахизада Мухаммадин, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин <данные изъяты>, являющийся трудоспособным, обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курганской области о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и решения о депортации. В обоснование иска указал, что 23.11.2023 он получил вид на жительство в Российской Федерации. 25.12.2024 УМВД России по Курганской области аннулировало вид на жительство на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ, поскольку он не представил доказательств возможности содержания себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. С решением об аннулировании вида на жительство он не согласен, поскольку размер его дохода превышал величину прожиточного минимума в Курганской области. Приводит свои расчеты. 17.01.2025 он уведомлен об аннулировании вида на жительства. В течение 15 дней не покинул Россию. 03.02.2025 вынесено решение о депортации, в целях обеспечения депортации он был помещен в ЦВСИГ УМВД России по Курганской области. С решением о депортации он не согласен, поскольку 31.01.2025 он подал иск об оспаривании аннулирования вида на жительство, 03.02.2025 судом принято решение о приостановлении решения об аннулировании вида на жительство. Кроме того, 22.01.2025 он обжаловал решение о депортации в МВД России. По смыслу закона, обжалование решение его приостанавливает. По аналогии может быть применен п. 160 Административного регламента по осуществлению миграционного учета (утв. Приказом МВД от 10.12.2020 № 856), где указано, что обжалование аннулирования временного разрешения на временное проживание является основанием для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания до рассмотрения жалобы. 31.01.2025 он обратился с ходатайством о признании его беженцем, в связи с загруженностью сотрудников он был приглашен на собеседование в рамках процедуры признания беженцем 03.02.2025 в 14:00. Однако в этот день было принято решение о его депортации, ходатайство о признании его беженцем у него не приняли. 07.02.2025 он через своего представителя подал ходатайство о признании его беженцем по почте. Согласно ст. 10 Федерального закона «О беженцах» лица, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Обжалованные решения чрезмерно ограничивают его право на частную жизнь, приняты без учета следующих обстоятельств. С 2017 года он проживает в России, проходил обучения в высшем образовательном учреждении г. Кургана, получил специальность, осуществляет официальную трудовую деятельность, знает русский язык, имеет прочные социальные связи.

Обжалованные решения ставят под угрозу его жизнь и здоровье, поскольку до прибытия в Россию, в Исламской <адрес> он был военным и проходил службу на границе Афганистана. После прибытия в Российскую Федерацию к власти в Исламской <адрес> пришла аппозиция, которая преследует представителей предыдущей власти.

В отзыве на административное исковое заявление представителем административного ответчика указано, что обжалуемые решения являются законными. Постановлениями Правительства Курганской области установлены величина прожиточного минимума в Курганской области для трудоспособного населения в 2023 году в размере 14 729 руб., в 2024 году – 15833 руб. В уведомлении о подтверждении проживания иностранного гражданина в России ФИО1 указал недостаточный размер дохода для подтверждения своего проживания на территории Российской Федерации, в связи с этим на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 был аннулирован его вид на жительство. В установленный срок ФИО1 из России не выехал, в связи с чем 03.02.2025 принято решение о его депортации. В этот же день он помещен в ЦВСИГ до 48 часов. Решением суда от 04.02.2025 срок пребывания в ЦВСИГ до исполнения решения о депортации установлен до 03.05.2025. Решение суда от 04.02.2025 вступило в законную силу. Подача ходатайства о признании беженцем не исключает нахождение иностранного гражданина в ЦВСИГ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца – адвокат Темирханова в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика Белиба в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что 23.11.2023 ФИО1 получил вид на жительство в Российской Федерации. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть до 23.01.2025 ФИО1 был обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. К уведомлению должны быть приложены доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. 28.11.2024 ФИО1 подал соответствующее уведомление, приложил указанные доказательства – две справки по форме 2-НДФЛ. Были произведены соответствующие расчеты: сумма доходов за 2024 год и доходов за ноябрь и декабрь 2023 года разделена на 12 месяцев, средний ежемесячный доход за один месяц составил около 12 460 рублей, что ниже величины прожиточного минимума в Курганской области для трудоспособного населения в 2024 году (15833 руб.). Таким образом, ФИО1 не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. В связи с этим 25.12.2024 был аннулирован вид на жительство ФИО1 на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что 25.12.2024 был аннулирован вид на жительство ФИО1, о принятом решении он уведомлен 17.01.2025. В срок до 31.01.2025 включительно ФИО1 должен был покинуть территорию России, однако этого не сделал. 03.02.2025 в отношении ФИО1 принято решение о депортации, он помещен в ЦВСИГ. Пункт 160 Административного регламента по осуществлению миграционного учета (утв. Приказом МВД от 10.12.2020 № 856), где указано, что обжалование аннулирования временного разрешения на временное проживание является основанием для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания до рассмотрения жалобы, не может быть применен к отношениям по обжалованию аннулирования вида на жительства. Административный регламент по осуществлению миграционного учета не содержит пунктов, которые легализовали бы положение иностранного гражданина при обжаловании им аннулирования вида на жительства.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что порядок рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом «О беженцах», и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2019 № 376. Указанные документы не содержат указаний, что ходатайство иностранным гражданином подается по предварительной записи. В указанных документах отражено, что ходатайство о признании беженцем подается лично иностранным гражданином, дата и время приема ходатайства согласовывается с заявителем. Подача ходатайства через представителя возможна, если иностранный гражданин по состоянию здоровья не может лично обратиться в административный орган. При этом нужны документы на уполномоченного представителя, медицинский документ в отношении иностранного гражданина. 13.02.2025 ФИО1 подал ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации, до этого ФИО1 с соответствующим ходатайством не обращался, в том числе в январе 2025 года и декабре 2024 года. Иностранный гражданин может свободно подать документы через ящик для обращений. 31.01.2025 к ней обращалась адвокат Тимерханова для консультации, как физическое лицо. Тимерханова пояснила, что иностранный гражданин желает подать ходатайство о признании беженцем. Она ответила, что сможет провести собеседование с иностранным гражданином 03.02.2025 в 14:00. Тимерханова ушла, она не представляла ей документов, что действует в интересах ФИО1, не называла установочных данных ФИО1, не представляла медицинские документы о его состоянии здоровья.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Исходя из положений п. 6 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В указанное уведомление вносятся, в том числе размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющемуся трудоспособным гражданином Исламской Республики Афганистан, 23.11.2023 выдан вид на жительство серия 83 № 0817277.

28.11.2024 ФИО1 представил в ОВМ УМВД России по г. Кургану уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации, в котором административный истец указал и предоставил - две справки по форме 2-НДФЛ к копиях, что с ноября по декабрь 2023 года, с июля по октябрь 2024 года он имел подтвержденный доход.

Решением УМВД России по Курганской области от 25.12.2024 №231/23/45/35 вид на жительство в Российской Федерации ФИО1 аннулирован на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с непредставлением доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 5 Правил среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Пунктом 6 Правил определены виды доходов, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина.

В соответствии с пунктом 7 Правил доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

На основании постановления Правительства Курганской области от 14.12.2022 № 381 величина прожиточного минимума в Курганской области в 2023 году для трудоспособного населения составила в месяц 14 729 руб.

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 14.09.2023 № 262 величина прожиточного минимума в Курганской области в 2024 году для трудоспособного населения составила в месяц 15 833 руб.

Таким образом, доход административного истца за отчетный период с 23 ноября 2023 года по 23 ноября 2024 года должен составлять не менее величины прожиточного минимума, то есть не менее 188 634,40 руб. (в период с 24.11.2023 по 31.12.2023 год – 18 165,77 руб. (14 729/30*7+14 729), в период с 01.01.2024 по 23.11.2024 - 170 468,63 (15 833/30*23+ (15 833*10)).

Административным истцом при обращении с уведомлением о подтверждении проживания в качестве документов, подтверждающих доход, были представлены: справка о доходах физического лица, согласно которой доход ФИО1 составил 134 245,08 руб. (в период с 24.11.2023 по 31.12.2023 – 22 467,42 руб. (19977,43/30*7+4668,23+13137,79), в период с 01.01.2024 по 23.11.2024 – 111 777,66 руб.)), что ниже прожиточного минимума, установленного законодательством Курганской области.

Иные документы в подтверждение доходов ФИО1 представлены не были и в уведомлении не указаны. Поскольку иностранный гражданин в миграционный орган не представил доказательства его дохода в пределах прожиточного минимума, соответственно миграционный орган обоснованно применил требования, установленные пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ.

Решение об аннулировании вида на жительство было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3 данной статьи).

На основании п. 2 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО1 был обязан выехать из России до 31.01.2025 года включительно.

31.01.2025 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство.

03.02.2025 дело распределено судье.

03.02.2025 вынесено определение о мерах предварительной защиты, решение об аннулировании вида на жительство приостановлено.

Согласно карточке учета входящей корреспонденции указанное определение поступило в УВМ УМВД России по Курганской области 03.02.2025 в 17:44.

К этому времени 03.02.2025 уже было принято решение о депортации ФИО1, которое 03.02.2025 в 17:10 было ему вручено.

На момент принятия решения о депортации УМВД России по Курганской области не было осведомлено, что решение об аннулировании вида на жительство приостановлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений закона в действиях должностных лиц УМВД России по Курганской области при принятии решения о депортации.

Законность решения о депортации находится в прямой зависимости от законности решения об аннулировании вида на жительство. Судом установлено, что решения об аннулировании вида на жительство является законным. При таких обстоятельств, оснований для признания решения о депортации незаконным не имеется.

Доводы заявителя, что решение о депортации не могло быть принято, поскольку 31.01.2025 ФИО1 желал подать ходатайство о признании беженцем на территории России, но ему отказали, не нашли своего подтверждения.

Из показаний свидетеля ФИО6, ответа на обращение ФИО1 следует, что 17.12.2024, как утверждает заявитель в судебном заседании, и 31.01.2025, как утверждает заявитель в иске, ФИО1 с ходатайством о признании беженцем на территории России не обращался.

Более того, ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает принятие решения о депортации в случае не выезда в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании вида на жительство без дополнительных условий, связанных с подачей ходатайство иностранным гражданином о признании беженцем на территории России.

Доводы заявителя, что обжалование решений должностных лиц влечет их безусловное приостановление, не основаны на законе. Меры предварительной защиты принимаются судом, применение закона регулирующего иные отношения (п. 160 Административного регламента по осуществлению миграционного учета, утв. Приказом МВД от 10.12.2020 № 856) к отношениям, связанным с обжалованием решения об аннулирования вида на жительство и решения о депортации, является недопустимым.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у административного ответчика УМВД России по Курганской области имелись законные основания для вынесения оспариваемых решений в отношении ФИО1 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и о депортации.

Признавая законными оспариваемые решения УМВД России по Курганской области, суд исходит из того, что они приняты компетентным органом, на основании действующего законодательства, УМВД руководствовалось исключительно требованиями законодательства Российской Федерации, действовало в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушало.

В обоснование поданного иска административный истец ссылается на то, что оспариваемые решения нарушают его право на уважение личной и семейной жизни.

Указанные доводы судом отклоняются. Принятые в отношении ФИО1 решения об аннулировании вида на жительство и о депортации не нарушают баланса интересов частного – на защиту личной и семейной жизни и публичного – на охрану национальной безопасности.

Согласно заявлению о выдаче вида на жительства родители, брат и сестра ФИО1 проживают в Афганистане. Супруга ФИО1, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, она как и ФИО1 подала ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В то же время, въезд на территорию Российской Федерации ФИО1 не запрещен, в связи с чем административный истец не лишается права въезжать на территорию Российской Федерации.

В связи с изложенным суд полагает недоказанным истцом факта нарушения оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов истца, в том числе и права заявителя на уважение личной и семейной жизни.

Следовательно, принятие оспариваемых решений, безусловно, не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь ФИО1, и не может быть расценено как нарушение прав истца, учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение ими порядка пребывания в РФ в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Соответственно факты длительного проживания административного истца в Российской Федерации, осуществление им трудовой деятельности в прошлом, уплата налогов в прошлом не являются обстоятельствами, свидетельствующими о незаконности оспариваемых решений.

При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Курганской области о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и решения о депортации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025.