РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 04 июня 2025 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Н.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2025 УИД 43RS0018-01-2025-000246-95 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Котельничского муниципального района Кировской области о возложении обязанности разработать, утвердить план обеспечения транспортной безопасности, согласовать планы на объекты транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, противодействию терроризму в деятельности администрации Котельничского района Кировской области. В результате которой установлено, что в границах муниципального образования расположены объекты транспортной инфраструктуры: <...>, которым присвоена <...> категория транспортной безопасности. Однако в нарушении ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» административным ответчиком не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры. По фактам выявленных нарушений <дд.мм.гггг> в адрес главы внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Кроме того, в нарушении требований ст.ст. 1,10, 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, прошедшие подготовку и аттестацию в установленном порядке отсутствуют.

С учетом уточненных требований просят возложить на Администрацию Котельничского муниципального района Кировской области обязанность разработать, утвердить и согласовать с Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства план обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной безопасности: <...>; обеспечить подготовку и аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Н. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Котельничского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве указал, что для исполнения заявленных требований необходимо время и финансовые затраты, которые в бюджете в настоящее время не запланированы. При формировании районного бюджета на <дд.мм.гггг> будет учтено предложение заложить денежные средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, согласование, утверждение и разработку планов объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем просят определить срок исполнения до <дд.мм.гггг>.

Представитель заинтересованного лица Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что в муниципальной собственности Котельничского муниципального района Кировской области находятся объекты транспортной инфраструктуры: <...>.

Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму в деятельности администрации Котельничского района Кировской области, по результатам которой установлено, что на объекты транспортной инфраструктуры - <...> не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности. А также не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, прошедшие подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 2 сентября 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ст.5 Закона о транспортной безопасности порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Минтранса от 2 июля 2021 года N 225, планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна (п.2); разработку планов необходимо осуществлять в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации (п.3); планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации (п.4).

В соответствии с требованиями пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 6 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что Администрацией Котельничского района Кировской области проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: <...>, что подтверждается отчетами об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвержденными начальником управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства <дд.мм.гггг>; <...>», что подтверждается отчетом, утвержденным начальником управления транспортной безопасности Росавтодор <дд.мм.гггг>.

Позднее, администрацией района проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: <...> Соответствующие отчеты утверждены зам.начальника управления транспортной безопасности Росавтодора <дд.мм.гггг>

Из указанных отчетов следует, что объектам транспортной инфраструктуры: <...> присвоена <...> категория объекта; <...>. - <...> категория объекта.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, Администрация Котельничского района Кировской области не исполнила возложенную на неё обязанность по разработке, согласованию и утверждению в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, а также не обеспечила подготовку и аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчиков мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку в соответствии со ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Котельничского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Котельничского муниципального района Кировской области обязанность в срок до <дд.мм.гггг> разработать, утвердить и согласовать с Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства план обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: <...> и обеспечить подготовку и аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова