Решение по делу № 2-609/2025 от 20.01.2025

Дело№2-609/2025 (2-7716/2024)

УИД52RS0005-01-2024-008669-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Головизниной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ВОДОЛЕТ" об обязании устранить нарушения по транспортной безопасности,

Установил:

Нижегородский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО "ВОДОЛЕТ" об обязании устранить нарушения по транспортной безопасности, в обосновании своих требований указал следующее.

ООО «ВОДОЛЕТ» осуществляет деятельность по перевозке людей внутренним водным пассажирским транспортом на основании Лицензии серия НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (серия ДА НОМЕР), выданной Управлением Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на основании Решения лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР.

Основным видом экономической деятельности ООО «ВОДОЛЕТ» является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (НОМЕР).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ООО «ВОДОЛЕТ» внесено в Единый Федеральный реестр туроператоров (реестровый номер НОМЕР).

В ходе проверки установлено, что датой внесения в реестр категорированных объектов НОМЕР является ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 3 категория, оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВОДОЛЕТ» не исполнены требования подпункта 6 пункта 5 Требований, а именно в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлен план объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, на балансе ООО «ВОДОЛЕТ» находятся плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР, из которых в эксплуатации №НОМЕР.

Письмом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР указанным объектам ОТИ присвоена 3 категория (реестровые номера НОМЕР).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВОДОЛЕТ» не исполнены требования подпункта 5 пункта 5 Требований, а именно в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не проведена оценка уязвимости указанных объектов, ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке Администрацией не представлены.

План обеспечения транспортной безопасности не разработан и не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение.

Вопреки подпункту 3 пункта 5 Требований для защиты указанных ОТИ в соответствии с планами объектов подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены.

Отсутствие утвержденной оценки уязвимости ОТИ, плана обеспечения транспортной безопасности привлеченных подразделений транспортной безопасности, несоблюдение правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

Кроме того, неисполнение перевозчиком требований по обеспечению транспортной безопасности способствует созданию угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит обязать ООО «ВОДОЛЕТ» провести оценку уязвимости ОТИ - плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР).Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» разработать план обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР) и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение. Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» разработать план обеспечения транспортной безопасности на ОТИ- «НОМЕР» и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение. Обязать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ –плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР и «НОМЕР» подразделение (подразделения) транспортной безопасности. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срока для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник Нижегородского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

Третьи лица Межрегиональное территориальное управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, АО «Корпорация развития Нижегородской области», Правительство Нижегородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.167ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом о транспортной безопасности и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из положений части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Во исполнение статьи 8 Закона о транспортной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно статье 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 (далее - Порядок проведения оценки).

В соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе.

Данная процедура установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности является Росморречфлот.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 211 (далее - Административный регламент), Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлены процедура, порядок и сроки предоставления государственной услуги: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Как следует из материалов дела, ООО «ВОДОЛЕТ» осуществляет деятельность по перевозке людей внутренним водным пассажирским транспортом на основании Лицензии серия НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (серия НОМЕР), выданной Управлением Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на основании Решения лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР.

Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «Водолет» требований законодательства о транспортной безопасности, в которой было установлено, что на балансе ООО «ВОДОЛЕТ» находятся плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР, из которых в эксплуатации №НОМЕР.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из пояснений Росморречфлот следует, что оценки уязвимости ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР) от ООО «ВОДОЛЕТ» в Росморречфлот на рассмотрение и утверждение не поступали. Запись об ОТИ - «ПП-831» субъекта транспортной инфраструктуры Общества отсутствует в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В Реестре имеется запись об ОТИ - «Причальный понтон «НОМЕР» (реестровый номер НОМЕР) субъекта транспортной инфраструктуры ООО «ВОДОЛЕТ». Оценка уязвимости ОТИ - «Причальный понтон «НОМЕР» (реестровый номер НОМЕР) утверждена Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Порядок разработки планов).

Пунктами 2 и 6 Порядка разработки планов установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная процедура установлена также и подпунктом 6 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В силу части 1.1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Закона о транспортной безопасности паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта.

Исходя из части 1.4 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом на основании части 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Росморречфлот в силу вышеуказанного Положения является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, следовательно, субъект транспортной инфраструктуры во исполнение частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности должен направить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в Росморречфлот, что также нашло свое отражение в подпункте 4 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего одного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 30.04.2013 № 162, Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлена процедура, порядок и срок предоставления государственной услуги: «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Из материалов дела следует, что в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта, в нарушение вышеуказанных требований, не поступало писем от субъекта транспортной инфраструктуры - ООО «ВОДОЛЕТ» в отношении ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР) и ОТИ - «Причальный понтон «НОМЕР» (реестровый номер НОМЕР) по вопросу согласования двух экземпляров утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности. Информация об образовании (сформировании) и (или) привлечении для защиты ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов № 1-5 и «НОМЕР» подразделение (подразделения) транспортной безопасности у Росморречфлота отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства. Кроме того, неисполнение перевозчиком требований по обеспечению транспортной безопасности способствует созданию угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В связи с изложенным, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы стороны ответчика, изложенных в письменных возражениях, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждают соблюдение ответчиком соответствующих требований безопасности и не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда по настоящему спору -3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» (ИНН <***>) провести оценку уязвимости ОТИ - плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР).

Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» (ИНН <***>) разработать план обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера НОМЕР) и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение.

Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» (ИНН <***>) разработать план обеспечения транспортной безопасности на ОТИ- «НОМЕР» и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение. Обязать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ –плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР и «НОМЕР» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда -3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: Байкова О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.