Решение по делу № 2А-1256/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене в части постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

№ 2а-1256/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001323-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене в части постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 22.05.2023 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1831 кв.м, в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от 22.05.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принято решение по ранее поданному заявлению ФИО1; отменить пункт 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории». В обоснование заявленных исковых требований указала, что с указанным в административном иске заявлением она обратилась 04.05.2023, до вынесения постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1. Административный ответчик использовал представленную ею схему для формирования земельного участка в свою пользу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнила просительную часть иска в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление, а не заявление ФИО2 Уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и представленной письменной позиции. Дополнительно пояснила, что в штате административного ответчика отсутствует кадастровый инженер, в связи с чем кадастровые работы должны выполняться исключительно на основании муниципального контракта, доказательств заключения которого не представлено. Полагала, что административный ответчик утверждает представленные административным истцом схемы расположения земельных участков в своих интересах.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали, что распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от 25.01.2023 № 26-01 утверждено муниципальное задание АУ ВМО МФЦ на 2023 год, размещенное на официальном сайте АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа», согласно разделу 6 которого на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы выделены денежные средства на проведение инженерно-геодезических и кадастровых работ, а именно на подготовку схем и межевого плана земельных участков в количестве 145 штук.

Представитель заинтересованного лица Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, ФИО1 04.05.2023 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1831 кв.м, в <адрес>.

Решением от 22.05.2023 № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и не может быть утверждена, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

Доказательств несоответствия представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ со стороны административного ответчика не представлено.

Однако, обоснованность второго основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка нашло подтверждение в судебном заседании.

Действительно в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек, утверждена схема расположения земельного участника на кадастровом плане территории, площадью 2020 кв.м, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого административным истцом земельного участка (пункт 39).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, схема расположения земельного участка площадью 2020 кв.м. была разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» на основании утвержденного распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от 25.01.2023 № 26-01 муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Так, в раздел 6 муниципального задания включено выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в отношении земельных участков для постановки на кадастровый учет.

Проект постановления «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 05.05.2023 был согласован 02.05.2023 начальником управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 02.05.2023, что подтверждается листом согласования. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Доводы административного истца о принятии постановления от 05.05.2023 № 1533-01 после подачи ею заявления и использовании представленной ею схемы при утверждении границы земельного участка, площадью 2020 кв.м, судом во внимание не принимаются, поскольку не нашли подтверждение в судебном заседании. Работа по разработке указанной схемы началась задолго до подачи административным истцом заявления от 04.05.2023, проект постановления от 05.05.2023 согласован 02.05.2023. Доказательств использования административным ответчиком представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования земельного участка, площадью 2020 кв.м. не имеется. При этом суд учитывает период времени, прошедший с даты подачи административным истцом заявления и утверждения постановления 05.05.2023 № 1533-1 (1 день), несовпадение указанных схем, как по площади, так и по координатам характерных точек границы.

Ссылка административного истца на подпункт 22 статьи 39.16 ЗК, предусматривающий основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципального собственности, без проведения торгов, не обоснована, поскольку ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не в предоставлении земельного участка, а также по иному основанию (статья 39.15, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, оспариваемые решение и постановление приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 22.05.2023 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и отмены пункта 39 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» не имеется.

На основании изложенного требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по ранее поданному ею заявлению также удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат на основании положений статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене в части постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 28.06.2023.