Решение по делу № 2А-24/2025 от 17.02.2025

УИД: 25RS0019-01-2024-000582-50

(№ 2а-341/2024)

№ 2а-24/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суд <адрес> в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Тихомирова П.Д., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, Управлению образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о возложении обязанности. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. Проверкой установлено, что территории указанных учреждений в полном объеме не ограждены забором по всему периметру, что способствует свободному несанкционированному доступу на объекты. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с чем подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. По факту выявленных нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, директорам указанных учреждений внесены представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Собственником имущества казенного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является администрация Красноармейского муниципального округа. МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> являются некоммерческими организациями, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт средств бюджета Красноармейского муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.210 ГК РФ, администрация Красноармейского муниципального округа в течение длительного периода времени, меры по устранению нарушений не принимает. Просит признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального округа по финансированию мероприятий по установке забора по всему периметру образовательных учреждений: МКОУ «СОШ №» <адрес>, МКОУ «СОШ №» <адрес>, МКОУ «СОШ №» <адрес>; возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по установке забора по всему периметру указанных образовательных учреждений; возложить обязанность на МКОУ «СОШ №» <адрес>, МКОУ «СОШ №» <адрес>, МКОУ «СОШ №» <адрес> в срок не позднее 6 месяцев после финансирования администрацией Красноармейского муниципального округа, обеспечить установку забора по всему периметру.

В ходе судебного разбирательства определением суда в качестве административного соответчика привлечено Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор <адрес> изменил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального округа по финансированию мероприятий по установке забора по всему периметру образовательных учреждений МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по установлке забора по всему периметру МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.. Возложить обязанность на Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа в течение 7 дней довести выделенные администрацией Красноармейского муниципального округа денежные средства до образовательных учреждений. Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в срок не позднее 06 месяцев после финансирования администрацией Красноармейского муниципального округа обеспечить установку забора длиной 195 метров по периметру здания образовательного учреждения. Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в срок не позднее 06 месяцев после финансирования администрацией Красноармейского муниципального округа обеспечить установку забора длиной 40 метров по периметру здания образовательного учреждения. Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>., в срок не позднее 06 месяцев после финансирования администрацией Красноармейского муниципального округа обеспечить установку забора длиной 250 метров по периметру здания образовательного учреждения

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Тихомиров П.Д. на заявленных требованиях (в измененном виде) настоял, просил удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, не отрицая отсутствие частей заборов у указанных образовательных учреждений в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась частично. Представила отзыв на исковое заявление. В отзыве указала о том, что не согласна с требованиями о признании бездействия администрации Красноармейского муниципального округа незаконным, так как в адрес администрации муниципального округа прокурор района не направлял каких-либо требований, представлений, связанных с финансированием мероприятий по установке заборов у образовательных учреждений. Сами учреждения до проверки прокуратурой района в адрес администрации округа не обращались. <адрес> утверждена программа, в соответствии с которым предусмотрены и запланированы как финансирование, так и проведение мероприятий по установке заборов образовательных учреждений. Полагает, что запрашиваемый срок выполнения обязанности в 6 месяцев является недостаточным, так как в зимний период невозможно проводить работы по установке заборов. Дополнительно представитель администрации Красноармейского муниципального округа пояснила, что в настоящее время у указанных образовательных учреждений отсутствуют части заборов, поэтому целесообразней установить недостающие части заборов, как продолжение существующих частей, в одном стиле и форме. Также в настоящее время сделаны заказ на составление смет на установку недостающих частей заборов образовательных учреждений.

Административный ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенное о судебном заседании, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации Красноармейского муниципального округа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона - физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 указанного федерального закона - органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункта 24 Требований - В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (пп. «в»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп.«и»).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в ходе которой установлено, что территории указанных учреждений не ограждены забором в полном объеме, по всему периметру, забор установлен частично что способствует свободному несанкционированному доступу на объекты. Указанные образовательные учреждения относятся к четвертой категории опасности

Данные обстоятельства подтверждаются Актами проверки образовательных учреждений, фототаблицами, и не оспариваются сторонами.

<адрес> директору МКОУ «СОШ №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О пожарной безопасности», СанПин.

Из акта проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «СОШ №» <адрес>, нарушения, выявленные в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, является администрация Красноармейского муниципального округа <адрес>.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Красноармейского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации.

Из ответа администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в течении 2024 г. было зарегистрировано 4 заявки на выделение денежных средств от образовательных учреждений на устройство ограждения: МКДОУ № <адрес>, МКОУ СОШ № <адрес>, МКОУ СОШ № <адрес>. Все заявки были приняты на исполнение, работы по установке ограждения завершены. МКДОУ № <адрес> ведется работа на стадии заключения договора. В проекте бюджета Красноармейского муниципального округа на 2025 год предусмотрено финансирование устройства и ремонт ограждения четырех образовательных учреждений: МКДОУ № <адрес>, МКОУ СОШ № <адрес>, МКОУ СОШ № <адрес>, МКУ ДО ДЮСШ <адрес>.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Суд считает, что в целях соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, должно быть ограждены забором по всему периметру.

Вместе с тем, администрацией Красноармейского муниципального округа разработана и утверждена программа по финансированию мероприятий по установке ограждений образовательных учреждений.

Образовательные учреждения – это юридические лица, которые также несут обязанность по соблюдению законодательства и выполнению обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об образовании в РФ» и Требований по обеспечению защищенности объектов.

Отсутствие заборов по всему периметру территорий образовательных учреждений не явилось следствием бездействия администрации Красноармейского муниципального округа по финансированию указанных мероприятий.

В осуществлении мероприятий, в том числе и возможности финансирования должны принимать участие как образовательные учреждения, так и Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа, которое консолидирует заявки из образовательных учреждений округа, а также при поступлении финансирования, доводит указанные денежные средства до того образовательного учреждения, кому эти средства предназначаются.

Доказательств обратного суду не представлено.

Соответственно, отсутствуют основания для вывода об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского муниципального округа.

Вместе с тем, администрация Красноармейского муниципального округу, являясь учредителем образовательных учреждения, обязана обеспечить финансирование указанных учреждений по установке ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

При этом, Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> обязано довести указанные денежные средства до образовательных учреждений.

Так как образовательные учреждения, административные ответчики по данному делу, имеют статус юридических лиц, то мероприятия по установке недостающих частей ограждения (составлением сметы, заключение договора, прием выполненных работ), должны осуществлять образовательные учреждения.

В соответствии с Требованиями, ограждено должно быть не образовательное учреждение, а территория образовательного учреждения.

Поэтому суд удовлетворяя требования прокурора о возложении обязанности приходит к выводу об указании территорий образовательных учреждений.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения обязанности, суд учитывает характер обязанности, а также пояснения представителя ответчика о том, что в настоящее время уже осуществляются мероприятия по установке недостающих частей заборов у указанных образовательных учреждений, а также невозможности осуществления работ по установке заборов в зимний период.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого административные ответчики должны выполнить обязанности является разумным и обоснованным.

Суд находит заслуживающими внимание доводы о том, что недостающие части заборов должны быть установлены с учетом уже существующих, так как Требования не содержат описания, критерии, которым должен соответствовать забор (ограждение) территории образовательного учреждения.

На основании изложенного требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, Управлению образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по установке недостающих частей ограждения (с учетом существующего) по периметру территорий образовательных учреждений: муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) длиной 195 метров, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) длиной 40 метров, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) длиной 250 метров.

Возложить на Управление образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>,ОГРН <***>) довести выделенные средства финансирования работ по установке недостающих частей ограждения (с учетом существующего) по периметру территорий образовательных учреждений: муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок не позднее 07 дней, со дня поступления средств финансирования от администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (№) в срок не позднее 6 месяцев со дня поступления денежных средств из Управления образованием администрации Красноармейского муниципального округа <адрес>, обеспечить установку недостающей части ограждения (с учетом существующего) по всему периметру территории образовательного учреждения длиной 195 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А. Пахоменко