Решение по делу № 2А-3221/2023 от 25.12.2023

Дело № 2а-3221/2023

УИД № 01RS0006-01-2023-003729-30

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре Барчо З.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, в обоснование указав, что он является собственником нежилого здания «гараж» площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0200187:150, о чем в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, в связи с завершением строительства и регистрацией права собственности на объект недвижимости на предоставленном в аренду земельном участке. Указанное заявление о предоставлении земельного участка осталось без ответа и рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено повторное заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил уведомление за исх.№ о возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, без проведения торгов, в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, а именно: не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст.39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ, не указана цель использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно подал заявление с просьбой предоставить в собственность земельный участок под гаражом, который находится в собственности заявителя, на основании пп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на повторное заявление истец получил отказ в выкупе от ДД.ММ.ГГГГ № на основании того, что исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ, распространяется на экономически обоснованный размер участка в соответствии со ст. 33 ЗК РФ (статья утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ), и что права на ту часть участка, которая превышает размер земли, необходимый для эксплуатации недвижимости, следует приобретать на аукционе.

Далее административный ответчик в лице администрации МО «Яблоновское городское поселение» в попытке избежать обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка обратился в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости – гараж с кадастровым номером 01:05:0200187:150.

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации МО «Яблоновское городское поселение» отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности на гараж и за истцом – ФИО1 сохранено соответствующее право собственности

После вступления в силу данного решения суда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз обратился к административному ответчику с просьбой о выкупе земельного участка под принадлежащим ему гаражом.

В ответ ФИО1 получил очередной отказ в выкупе земли под гаражом от ДД.ММ.ГГГГ №, указав при этом, что «…возведение на земельном участке площадью 384 кв.м., предоставленном для размещения гаражей, гаража площадью только 16,5 кв.м., в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот гараж, не влечет возникновения права на приобретение в собственности всего земельного участка указанной площади в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с не достижением цели предоставления земельного участка».

Административный истец считает, что вышеуказанные доводы административного ответчика являются незаконными и необоснованными, поскольку он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Административный истец просил признать незаконным решение администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в выкупе земельного участка площадью 384 кв.м., с кадастровым номером 01:05:0200187:37, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, а также обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» принять решение о продаже ФИО1 земельного участка площадью 384 кв.м., с кадастровым номером 01:05:0200187:37, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>.

Постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37 на «гаражи».

ФИО1 является собственником гаража площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0200187:150, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением (вх.№) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, в связи с завершением строительства и регистрацией права собственности на объект недвижимости на предоставленном в аренду земельном участке. Указанное заявление о предоставлении земельного участка осталось без ответа и рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил ФИО1 уведомление за исх.№ о возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>, без проведения торгов, в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, а именно: не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст.39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ, не указана цель использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал заявление с просьбой предоставить в собственность земельный участок под гаражом, который находится в собственности заявителя, на основании пп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на повторное заявление административный истец получил отказ в выкупе от ДД.ММ.ГГГГ № на основании того, что исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ, распространяется на экономически обоснованный размер участка в соответствии со ст. 33 ЗК РФ (статья утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ), и что права на ту часть участка, которая превышает размер земли, необходимый для эксплуатации недвижимости, следует приобретать на аукционе.

Затем администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости – гараж с кадастровым номером 01:05:0200187:150.

После вступления в законную силу данного решения суда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз обратился к административному ответчику с просьбой о выкупе земельного участка под принадлежащим ему гаражом.

В ответ ФИО1 получил очередной отказ в выкупе земли под гаражом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором администрация указала, что «…возведение на земельном участке площадью 384 кв.м., предоставленном для размещения гаражей, гаража площадью только 16,5 кв.м., в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот гараж, не влечет возникновения права на приобретение в собственности всего земельного участка указанной площади в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с не достижением цели предоставления земельного участка».

В соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в данном случае разрешенное использование земельного участка «гаражи» полностью соответствует цели использования, указанной в заявлении ФИО1 При этом данный земельный участок расположен на придовомой территории частного домовладения истца, гараж фактически используется для размещения (хранения) личного автотранспорта, а не в предпринимательских целях.

Согласно действовавшим на момент предоставления земельного участка Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила землепользования и застройки), в том числе в действующей редакции, испрашиваемый земельный участок отнесен с зоне «ЖЗ 101 «Зона индивидуальной жилой застройки», в основных видах разрешенного использования которой предусматривается размещение «гаража».

Положения действовавшего на момент изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ градостроительного регламента для зоны расположения участка позволяли размещать гаражи без ограничений по площади и без установления требований к минимальной площади застройки территории. Действующие Правила землепользования и застройки также не содержат требований к минимальной площади застройки.

В своих возражениях относительно заявленных требований административный ответчик указывает, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200187:37, площадью 384 кв.м., возведен гараж площадью 16,5 кв.м., общая площадь объекта недвижимости составляет 4,3 % от всей площади застройки указанного земельного участка, что явно превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

В свою очередь отсутствие в Правилах землепользования и застройки поселения минимальной площади застройки не позволяет ссылаться органу местного самоуправления на несоразмерность выкупаемого земельного участка по отношению к площади застроенной территории.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации его объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, не соответствуют действительности и не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств наличия указанных в письменном ответе оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, вопреки положениям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка площадью 384 кв.м., с кадастровым номером 01:05:0200187:37, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.ФИО2, <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева