УИД 53RS0016-01-2022-001651-53

Дело №2-1258/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 31 октября 2022 года

Старорусскийрайонный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при помощнике судьи Староверовой О.А.,

с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Матюшкина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д. Нагово» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д. Нагово» (далее Школа д. Нагово) об обязании не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дооборудовать ограждением территорию структурного подразделения Школы д. Нагово - дошкольного отделения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения на территории Старорусского муниципального района требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой выявлены нарушения закона в деятельности Школы д. Нагово. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в структурном подразделении Школы д. Нагово - дошкольном отделении, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют элементы ограждения, позволяющие проникнуть на территорию посторонним лицам. Отсутствие цельного ограждения территории учреждения препятствует оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности указанного объекта, а также безопасности обучающихся в данном учреждении, как следствие, создает угрозу жизни и здоровья как работников организации, постоянно находящихся там лиц, так и неопределенного круга лиц, которые ежедневно их посещают.

Определением судьи в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Матюшкин С.Е. поддержалисковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Школа д. Нагово в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Третье лицо Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа д. Нагово», сокращенное наименование Школа д. Нагово.

В соответствии с п. 1.5, 1.6, 1.7, 1.8 Устава Школы д. Нагово учреждение является общеобразовательным учреждением, организационно-правовая форма - автономное учреждение. Место нахождения учреждения - <адрес> Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Старорусский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

Согласно п. 1.10, 1.14 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета и (или) счета, которые учреждение вправе открывать в территориальных органах Федерального казначейства и (или) кредитных организациях.

В силу п. 2.2 Устава, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, обеспечение охраны здоровья обучающихся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Из ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2 Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации по периметру ограждается забором.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в структурном подразделении Школы д. Нагово - дошкольном отделении, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют отдельные элементы ограждения. Данный факт подтверждается актом проверки, фототаблицей.

Ответчиком Школой д. Нагово не оспаривается факт отсутствия элементов ограждения.

Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ограждение территории образовательного учреждения по периметру является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера предстоящих работ, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности - шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д. Нагово» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа д. Нагово» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дооборудовать ограждением территорию структурного подразделения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа д. Нагово» - дошкольного отделения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме - с 07 ноября 2022 года.

Судья Н.С. Комлева