Решение по делу № 2-474/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании принять решение о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

34RS0017-01-2023-000481-24

№ 2-474/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 26 сентября 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощниками судьи Аликовой В.А., Чуйкиным Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании принять решение о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении повышения фиксированной платы к страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании принять решение о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что 18 марта 2021 года он обратился в территориальный орган ПФР в 16 августа 2022 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На основании решения от 23 августа 2022 года № ТМ-70043/3608/22 пенсионный орган отказа в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве. В подсчет сельского стажа не были включен, в том числе, период с 4 марта 2002 года по 4 января 2003 года работы истца в должности главного ветеринарного врача в ФГУ «Иловлинская станция по борьбе с болезнями животных».

На основании решения о корректировке от 18 октября 2022 года № ТМ-86640/3608/22 пенсионный орган произвел перерасчет продолжительности «сельского» стажа, при этом вышеуказанный период вновь не был включен, в связи с чем суммарная продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве составила 29 лет 11 месяцев 4 дня из необходимых 30 лет.

Полагает решение пенсионного органа необоснованным, поскольку предметом деятельности ФГУ «Иловлинская станция по борьбе с болезнями животных» являлись, в том числе, профилактика болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел. В соответствии с типовыми должностными обязанностями главный ветеринарный врач организует проведение противоэпизоотических, профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на повышение продуктивности скота и птицы, снижение заболеваний, падежа животных. В районной газете «Донской вестник» от 17.10.2000 г. (выпуск № 122) опубликована статья «Ветеринария лечит человечество», посвященная Дню ветеринарного работника, в которой указывается, что Учреждением обслуживается более 20697 голов крупного рогатого скота, 78925 голов птицы на территории Иловлинского района. Вышеперечисленное поголовье обслуживают 63 специалиста ветстанции, которые осуществляют профилактические мероприятия и вакцинацию сельскохозяйственных животных. Таким образом, основная деятельность Учреждения была неразрывно связан с непосредственным обслуживанием сельскохозяйственных животных Иловлинского района.

Фактическая деятельность истца в должности главного ветеринарного врача Иловлинской райСББЖ была неразрывно связана с обслуживанием сельскохозяйственных животных.

По этим основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным и отменить решение ОСФР по Волгоградской области от 18 октября 2022 года об исключении из сельского стажа работы периодов работы и об отказе в назначении повышения фиксированной платы к страховой пенсии по старости; включить в подсчет сельского стажа истца период с 4 марта 2002 года по 4 января 2003 года, обязать ответчика принять решение о повышении фиксированной платы к страховой пенсии по старости истца в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с момента подачи заявления 16 августа 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что в период нахождения в должности главного врача Иловлинской райСББЖ, помимо прочего, он непосредственно осуществлял осмотр сельскохозяйственных животных, осуществлял забор крови на анализы, т.е. был непосредственно занят ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что решение пенсионного органа является законным и обоснованным, поскольку непосредственная занятость истца ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных в период его нахождения в должности главного врача Иловлинской райСББЖ не подтверждена.

Представитель третьего лица – комитета ветеринарии Волгоградской области – будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в которым выразил согласие с исковыми требованиями.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, выслушав свидетелей, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частью 14 статьи 17 названного Закона лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона

Согласно части 16 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно утвержденному Списку работ в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» указаны:, животноводство, в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» указаны ветеринарный врач (ветеринарный врач – гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач –бактериолог, врач – эпизоотолог), ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар, ветеринарный техник.

Согласно вышеуказанным Правилам исчисления периодов работы (деятельности) в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 3).

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил (п.5).

При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 23 ноября 1997 года.

ФИО1 с 7 июля 2012 года является получателем страховой пенсии по старости.

16 августа 2022 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с решением ОСФР по Волгоградской области от 23 августа 2022 года (с учетом решения от 18 октября 2022 года) № 406333/22 ФИО1 было отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности сельского стажа – 30 календарных лет; стаж составил 29 лет 11 месяцев 04 дня. В подсчет сельского стажа не включен период с 4 марта 2002 года по 4 января 2003 года в Иловлинской райСББЖ в должности главного ветеринарного врача, поскольку документы, подтверждающие занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных заявителем не представлены.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1, в период с 4 марта 2022 года по 4 января 2003 года он состоял в должности главного ветеринарного врача Иловлинской райСББЖ. Вместе с тем, должность «главный ветеринарный врач» не поименована в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440.

ФГУ «Иловлинская районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании приказа Министерства сельского хозяйства ПФ от 11 августа 2003 года № 1197 ликвидировано в мае 2004 года, что следует из ответа комитета ветеринарии Волгоградской области от 5 апреля 2024 года № 01-09/1340.

Из ответов администрации Иловлинского муниципального района, ГКУ ВО «Государственный архив Волгоградской области», ГКУВО «Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области», комитета ветеринарии Волгоградской области следует, что какие-либо документы по личному составу ФГУ «Иловлинская райСББЖ», не поступали.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В случае отсутствия уточняющей справки, а также сведений о льготной работе в данных индивидуального (персонифицированного) учета, в подтверждение обоснованности заявленных требований могут быть представлены иные письменные доказательства, отвечающие требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ, такие как письменные трудовые договоры, выписки из приказов, табели учета рабочего времени, акты выполненных работ, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, паспорт сварочного аппарата, а также другие доказательства, свидетельствующие о постоянной занятости на соответствующих видах работ.

Из показаний свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 следует, что в 2002-2003 г.г. они вместе с ФИО1 работали в Иловлинской райСББЖ. ФИО1 состоял в должности главного ветеринарного врача; вместе с ними выезжал на осмотры КРС, МРС, свиней; участвовал в весенних и осенних мероприятиях по обработке сельскохозяйственного скота, включая вакцинацию, производил забор крови у животных на анализы.

Вместе с тем, по смыслу ч.3 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ, показания свидетелей, публикация в газете «Донской вестник» не могут служить надлежащими доказательствами, подтверждающими непосредственную занятость истца на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных, факт выполнения истцом работы, подлежащей включению в сельский стаж. Также, истцом не представлены доказательства фактического проживания в сельской местности на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении повышения фиксированной выплаты, что также является обязательным условием для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст.17 Закона № 400-ФЗ.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения периода работы истца в должности главного ветеринарного врача в ФГУ «Иловлинская райСББЖ» в период с 4 марта 2002 года по 4 января 2003 года к работе, подлежащей включению в сельский стаж.

При этом суд не может принять во внимание доводы, изложенные в письменном возражении комитета ветеринарии Волгоградской области со ссылкой на типовые должностные обязанности главного ветеринарного врача, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.02.2012 № 126н, поскольку указанный документ был принят и введен в действие в 2012 году, и соответственно положения данного приказа не действовали в период осуществления ФИО1 трудовой деятельности в должности главного врача ФГУ «Иловлинская райСББЖ» с 4 марта 2002 года по 4 января 2003 года.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании принять решение о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании принять решение о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 2 октября 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко