Дело №2-47/2023 (2-1137/2022)

УИД 29RS0017-01-2022-001785-04

Решение

именем Российской Федерации

г.Няндома 10 февраля 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и выплате задолженности,

установил:

ФИО1 обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – МИФНС России №5 по АО и НАО, Инспекция) о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и выплате задолженности.

В обоснование иска указано, что истец с 3 января 2002 г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в настоящий момент замещает должность главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения. При направлении в очередной оплачиваемый отпуск ей производилась выплата отпускных, а именно за следующие период: в 2021 году – с 10 ноября 2021 г. по 12 ноября 2021 г. (3 к.д.), с 25ноября 2021 г. по 28 ноября 2021 г. (4 к.д.), с 08 декабря 2021 г. по 10 декабря 2021 г. (3 к.д.), с 17 декабря 2021 г. по 19 декабря 2021 г. (3 к.д.), а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск (24 к.д.); в 2022 году – с 24 января 2022 г. по 26 января 2022 г. (3 к.д.), с 10 февраля 2022 г. по 13 февраля 2022 г. (4 к.д.), с 09 марта 2022 г. по 11 марта 2022 г. (3 к.д.), с 24 марта 2022 г. по 25 марта 2022 г. (2 к.д.), с 14 апреля 2022 г. по 17 апреля 2022 г. (4 к.д.), с 21 апреля 2022 г. по 24 апреля 2022 г. (4 к.д.), с 19 мая 2022 г. по 28 мая 2022 г. (10 к.д.), с 06 июня 2022 г. по 09 июня 2022 г. (4 к.д.), с 20 июня 2022 г. по 21 июня 2022 г. (2 к.д.), с 13 июля 2022 г. по 17 июля 2022 г. (5 к.д.), с 26 июля 2022 г. по 27 июля 2022 г. (2 к.д.), с 04 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. (14 к.д.), с 08 сентября 2022 г. по 11 сентября 2022 г. (4 к.д.), с 20 сентября 2022 г. по 25 сентября 2022 г. (6 к.д.), с 19 сентября 2022 г. по 19 сентября 2022 г. (1 к.д.), с 13 октября 2022 г. по 14 октября 2022 г. (2 к.д.). По расчетам ФИО1 цена иска составила 176 309 рублей 37 копеек. С учетом неоднократных увеличений и уточнений исковых требований просит взыскать с ответчика в пользу истца недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск, а также отпускные за период службы истца с октября 2019 г. по октябрь 2022 г. с учетом включения в средний заработок стимулирующих и компенсационных выплат в размере 375 729 рублей 04 копейки, а также компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 194 562 рубля 46 копеек и компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 203 432 рубля 20 копеек.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 декабря 2022 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на надлежащего ответчика Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по АО и НАО, Управление).

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2023 г. принят отказ истца от исковых требований в части исковых требований о взыскании с ответчика недоплаченных отпускных за период службы с октября 2019 г. по октябрь 2021 г. с учетом включения в средний заработок стимулирующих и компенсационных выплат, производство по делу в данной части прекращено.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилась.

Ответчиком МИФНС №5 был представлен письменный отзыв, в котором представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований. Указал, что при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск Инспекцией не были учтены средства материального стимулирования, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку они не включены в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562. Инспекция полагает, что денежные средства, выплаченные ФИО1, как материальное стимулирование за счет дополнительных объемов бюджетных ассигнований не на основании указанного Порядка, а в соответствии с письмами вышестоящего налогового органа не относятся к иным выплатам, предусмотренным ч.10 с.50 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ.

Представителем ответчика УФНС России по АО и НАО также были представлены возражения относительно искового заявления, в котором он возражал против искового заявления ФИО1 по следующим основаниям. При исчислении размера денежного содержания на период нахождения федерального государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске учитываются, помимо ежемесячных выплат, предусмотренных ч.2, п.п.1-3,5 ч.5 и ч.9 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ, только премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск или дате расторжения служебного контракта. Спорные же по настоящему делу денежные средства материального стимулирования в таком расчёте учтены быть не могут, поскольку не относятся ни к одному из вышеперечисленных составляющих денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, определенных в целях применения Правил 562. Указывает, что в силу ч.10 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ государственным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами. Буквальное истолкование данной правовой нормы позволяет говорить о том, что такие выплаты не входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, установленного ч.ч. 2 и 5 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ. То обстоятельство, что такие «другие выплаты» по закону выплачиваются за счёт установленного фонда оплаты труда, само по себе не относит их к денежному содержанию, тем более в понятии, определённом п.2 Правил 562. Спорные денежные средства материального стимулирования выплачивались истцу исключительно за счёт дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, что следует из содержания соответствующих первичных (распорядительных) документов, что опровергает утверждение истца о том, что они должны учитываться при соответствующих расчетах. Полагает, что оспариваемые денежные средства материального стимулирования не являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку порядок их выплаты не определяется приказом ФНС России от 02 октября 2009 г. №ММ-7-5/473@. Полагает, что истцом пропущен установленный федеральным законом срок обращения в суд в части отдельных исковых требований к периоду ранее 28 октября 2021 г.

На основании вышеизложенного, суд определил рассмотреть настоящее дело в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1 - 2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

В соответствии с ч. 13 ст. 46 названного Федерального закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно части 3.1 статьи 37 указанного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 03 января 2002 г. по 25 ноября 2022 г. работала в МИФНС России №5 по АО и НАО на различных должностях: начальником отдела общего обеспечения (с 3 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г.), исполняющей обязанности начальника отдела финансового и общего обеспечения (с 01 января 2004 г. по 02 марта 2004 г.), начальника отдела финансового и общего обеспечения (с 03 марта 2004 г. по 31 декабря 2004 г.), начальником отдела финансового и общего обеспечения (с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г.), начальником отдела общего обеспечения (с 01 января 2012 г. по 12 апреля 2021 г.), главным специалистом-экспертом отдела общего обеспечения (с 13 апреля 2021 г. по 25 ноября 2022 г.), что подтверждается трудовым договором от 03 января 2002 г. №б/н, дополнительным соглашением от 05 января 2004 г. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от 2ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от 02-1-06/204 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из приказа МИФНС России №5 по АО и НАО от 10 ноября 2022 г. №02-1-06/086 следует, что трудовой договор (служебный контракт) с истцом расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в период с 10 ноября 2021 г. по 12 ноября 2021 г., с 25 ноября 2021 г. по 28 ноября 2021 г., с 08 декабря 2021 г. по 10 декабря 2021 г., с 17 декабря 2021 г. по 19 декабря 2021 г., с 24 января 2022 г. по 26 января 2022 г., с 10 февраля 2022 г. по 13 февраля 2022 г., с 09 марта 2022 г. по 11 марта 2022 г., с 24 марта 2022 г. по 25 марта 2022 г., с 14 апреля 2022 г. по 17 апреля 2022 г., с 21 апреля 2022 г. по 24 апреля 2022 г., с 19 мая 2022 г. по 28 мая 2022 г., с 06 июня 2022 г. по 09 июня 2022 г., с 20 июня 2022 г. по 21 июня 2022 г., с 13 июля 2022 г. по 17 июля 2022 г., с 26 июля 2022 г. по 27 июля 2022 г., с 04 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г., с 08 сентября 2022 г. по 11 сентября 2022 г., с 20 сентября 2022 г. по 25 сентября 2022 г., с 19 сентября 2022 г. по 19 сентября 2022 г., с 13 октября 2022 г. по 14 октября 2022 г. истец находилась в отпусках.

Из материалов дела также следует, что при увольнении истцу была выплачена компенсация за 112,09 дней неиспользованного отпуска и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии, разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности и за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых в 2021 и 2022 году отпусков.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, при оплате отпусков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности - Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении спора подлежали учету разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства от 15 июля 2014г. № 14-04-05/34482.

Приведенные выводы соответствуют правовым позициям, которые неоднократно высказывались Верховным Судом Российской Федерации в судебных постановлениях по аналогичным делам: Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 июля 2017 г. №2-КГ 17-4, от 28 августа 2017г. №2-КГ 17-13, от 3 июня 2019г. №3 4-KГ 19-1, от 1 июля 2019 г. № 3 4-KГ 19-2 и другие.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Истцом был представлен расчет оспариваемых денежных средств, согласно которому сумма задолженности по недоначисленным и невыплаченным отпускным, денежной компенсации и четырехмесячному денежному содержанию при увольнении составили 574 219 рублей 31 копейку, в том числе: недоначисленные и невыплаченные отпускные и денежная компенсация за неиспользованный отпуск за период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г. в размере 176 224 рубля 65 копеек; недоначисленная и невыплаченная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 194 562 рубля 46 копеек; недоначисленное и невыплаченное четырехмесячное денежное содержание при увольнении в размере 203 432 рубля 20 копеек.

Согласно представленному ответчиком контррасчету недоначисленные и невыплаченные отпускные и денежная компенсация за неиспользованный отпуск за период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г. ФИО1 составили 176 224 рубля 52 копейки.

Судом принимается представленный ответчиком контррасчет суммы исковых требований в части исковых требований о взыскании недоначисленных и невыплаченных отпускных и денежной компенсации за неиспользованный отпуск за период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г., в остальной части суд принимает за основу представленный истцом расчет. Представленный истцом расчет в части взыскания недоначисленной и невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, недоначисленного и недовыплаченного четырехмесячного денежного содержания при увольнении, а также представленный ответчиком контррасчет судом признаются арифметически правильными и обоснованными.

Таким образом, поскольку материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем подлежит учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, с расчетом исковых требований ответчик согласен, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и выплате задолженности удовлетворить частично.

Взыскать с Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) отпускные и денежную компенсацию за неиспользованный отпуск за период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г. в размере 176 224 рубля 52 копейки; компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 194 562 рубля 46 копеек; четырехмесячное денежное содержание при увольнении в размере 203 432 рубля 20 копеек, а всего взыскать 574 219 рублей 18 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и выплате задолженности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко