Дело № 2а-858/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000690-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, департаменту городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, министерству энергетики Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование искового заявления указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по факту нарушения законодательства об электроэнергетике в связи с поступившей информацией заместителя министра энергетики Сахалинской области, в которой указано об отсутствии принятых мер со стороны администрации Корсаковского городского округа в части обеспечения граждан, проживающих в селе <адрес>, централизованным электроснабжением. В ходе проверочных мероприятий установлено бездействие администрации Корсаковского городского округа, повлекшее нарушение прав граждан на получение ими централизованного или иного электроснабжения на территории села <адрес>. В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес мэра Корсаковского городского округа 16 января 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора администрацией оставлены без удовлетворения, поскольку финансирование данного мероприятия не предусмотрено бюджетом муниципального образования «Корсаковский городской округ» в 2022 и 2023 годах. Неисполнение администрацией Корсаковского городского округа требований законодательства в сфере электроснабжения существенным образом нарушает права граждан, проживающих в селе <адрес>.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа, выраженное в не проведении мероприятий, направленных на обеспечение электроэнергией жителей населенного пункта <адрес> и возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа провести мероприятия, направленные на обеспечение электроэнергией села <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 4 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа.
Определением от 17 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство энергетики Сахалинской области.
В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. административное исковое заявление поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что прокурор не указывает на способ обеспечения села <адрес> электроэнергией (централизованным электроснабжением либо установкой дизельных генераторов), поскольку администрация Корсаковского городского округа, с учетом эффективного использования финансирования вправе его самостоятельно определить.
Представитель администрации Корсаковского городского округа ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме. Указала, что, согласно сведениям МУП «РКЦ», в <адрес> городского округа зарегистрировано трое граждан, муниципальное имущество отсутствует. Заявила, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц определен. Развитие электроэнергетики в Сахалинской области относится к полномочиям субъекта, в планах обеспечение электроэнергией до села Берегового с подстанции в села Озерское, стоимость обеспечения составит <...> рублей. Бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» является дотационным, решение вопросов местного значения без субвенций областного бюджета реализовать невозможно. Администрация Корсаковского городского округа, в частности департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа с 2019 года обращались в Правительство Сахалинской области за разрешением сложившейся проблемы. Правительством Сахалинской области было предложено решать вопрос поэтапно, первым этапом в схему развития электроэнергетики было включено село Береговое, вторым этапом село Муравьево. От села Озерское до села Береговое, от села Береговое до села Муравьево протяженность линии составляет порядка 17 км. На сегодняшний день администрацией Корсаковского городского округа разработана проектная документация, проведена экспертиза стоимости самого проекта, положительное решение Министерством энергетики Сахалинской области не принято. Также пояснила, что административным истцом требования сформулированы таким образом, что администрацией Корсаковского городского округа должно быть осуществлено строительство сети, что является крайне затратным проектом. Требования административного истца могут быть отнесены к Сахалинэнерго, поскольку к полномочиям органа местного самоуправления относятся вопросы организации на территории городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В связи с изложенным, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Если суд сочтет административный иск подлежащим удовлетворению, то просит срок исполнения увеличить до 24 месяцев.
В судебном заседании представитель Министерства энергетики Сахалинской области В. возражала против удовлетворения административных исковых требований. В письменных возражениях указала, что Министерство энергетики Сахалинской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по организации электроснабжения в границах муниципального образования в связи с тем, что не имеет как правовых, так и финансовых полномочий по решению вопросов местного значения в сфере электроэнергетики. Поясняет, что со стороны Министерства энергетики Сахалинской области отсутствует неправомерное бездействие. Как видно из текста административного иска, прокурор, установив бездействие органа местного самоуправления по необеспечению электроэнергией жителей села <адрес>, направил в адрес администрации Корсаковского городского округа представление от 16 января 2023 года с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, оставленное органом местного самоуправления без удовлетворения. Таким образом, результатом проверки Корсаковской городской прокуратуры явилось бездействие органа местного самоуправления, которое было установлено на момент внесения представления и имеет длящийся характер, заключалось как в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении. Между тем, в адрес Министерства энергетики Сахалинской области представление прокурора не вносилось. Административным истцом в обоснование иска не закладывалось неправомерного бездействия Министерства энергетики Сахалинской области. Административный ответчик указывает, что в Сахалинской области мероприятия по электроснабжению, в том числе, мероприятия по софинансированию расходных обязательств муниципальных образований в сфере электроэнергетики предусматриваются государственной программой Сахалинской области «Развитие энергетики Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 года № 808, а также адресной инвестиционной программой Сахалинской области. Планирование бюджетных средств на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области, регулирующими порядок составления проекта закона Сахалинской области об областном бюджете. Дополнительно особенности планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области регулируются соответствующими Порядком и методикой, утвержденными приказом Министерства финансов Сахалинской области от 21 июня 2021 года № 3.03-17-п. Распределение предусмотренных в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период главным распорядителем средств областного бюджета бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений отражается в адресной инвестиционной программе и осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Сахалинской области от 5 марта 2020 года № 95 «Об утверждении порядка формирования, реализации адресной инвестиционной программы Сахалинской области и оценки эффективности использования бюджетных инвестиций». Минэнерго, как главный распорядитель бюджетных средств в сфере электроэнергетики, осуществляет софинансирование мероприятий муниципальных образований, заявитель направляет координаторам программ предложения, по финансированию вновь начинаемых объектов с привлечением средств бюджета Сахалинской области и необходимый комплект документов. Основанием для включения в проект объектов капитального строительства является: наличие разработанной в соответствии с действующим законодательством, получившей положительное заключение государственной экспертизы, содержащей оценку достоверности определения сметной стоимости, и утвержденной проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации; наличие заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций или наличие обоснования инвестиций и договора на выполнение технологического и ценового аудита, в случае механизма реализации «под ключ»; наличие в соответствии с Приказом № 175-пр от 30 марта 2020 года перечней объектов капитального строительства, утвержденного Правительством Сахалинской области, местными администрациями. Возможность финансирования мероприятий по строительству объектов инфраструктуры предполагает завершение обязательных этапов, предшествующих такому финансированию. Сам по себе факт не завершения какого-либо из указанных этапов исключает возможность и необходимость поэтапного финансирования каких-либо мероприятий, направленных на строительство таких объектов. Мероприятия по софинансированию расходных обязательств муниципального образования «Корсаковский городской округ» по обеспечению электроэнергией жителей населенного пункта <...> Корсаковского района Сахалинской области Законом о бюджете, Госпрограммой и адресной инвестиционной программой не предусматривались в связи с отсутствием заявок муниципального образования «Корсаковский городской округ» на такое софинансирование. Отсутствие заявки от муниципального образования «Корсаковский городской округ» свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, а не о бездействии Министерства энергетики Сахалинской области.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пунктам 1,2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В части 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено понятие вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
В пункте 1 статьи 6 ФЗ «Об электроэнергетике» определены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, которыми являются, в том числе обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную (совместную) работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств (пункт 1 статьи 7 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Как следует из материалов дела, в состав территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области входит, в том числе, <...>, расположенное на юго-восточном берегу пролива <...>, в <...> км от районного центра.
Согласно акту от 19 декабря 2022 года, составленному помощником Корсаковского городского прокурора Шишкиной Е.А., при обследовании улично - дорожной сети села <адрес> установлено отсутствие централизованного энергоснабжения, в том числе, уличного освещения. Также отмечено, что в настоящее время на постоянной основе в селе Муравьево проживают восемь человек. Со слов Д. электричество производится на личных дизельных электрогенераторах, топливо приобретается в городе Корсакове. Граждане поселка обращались в Озерское управление по вопросу подключения электроэнергии в село Муравьево, результатов нет.
По учетам ОВМ ОМВД России по Корсаковского городского округа в селе <адрес> значится зарегистрированным по месту жительства гражданин Е. с 11 июня 2014 года по настоящее время.
20 декабря 2022 года по запросу Корсаковского городского прокурора администрацией Корсаковского городского округа предоставлены сведения о том, что в селе <адрес> зарегистрировано четверо граждан. Указанный населенный пункт электроснабжением не обеспечен, поскольку требуется строительство ЛЭП 35 кВ от ПС «Озерская» с подстанцией 35 кВ в районе села Муравьево. Заявка о включении в адресную инвестиционную программу Сахалинской области для финансирования строительно-монтажных работ на 2023 год, поданная администрацией Корсаковского городского округа, Правительством Сахалинской области не согласована.
Таким образом, село Муравьево Корсаковского района Сахалинской области электроэнергией не обеспечено, что не оспаривается сторонами.
В связи с чем, 16 января 2023 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес администрации Корсаковского городского округа направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно которому в рамках задания прокуратуры области в ходе проверочных мероприятий установлено бездействие администрации Корсаковского городского округа, повлекшее нарушение прав граждан на получение ими централизованного или иного электроснабжения на территории села Муравьево Корсаковского района Сахалинской области.
Статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О прокуратуре РФ») установлено обязательность исполнения требований прокурора.
Так, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 указанной статьи).
Согласно статье 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В письме от 3 февраля 2023 года мэр Корсаковского городского округа в ответ на представление указал, что в администрации Корсаковского городского округа имеется информация о четырех гражданах, зарегистрированных по месту жительства на территории села <адрес>, сведения о количестве проживающих граждан отсутствуют. Для обеспечения села Муравьево постоянным электроснабжением требуется строительство ЛЭП 35 кВ от ПС «Озерская» с подстанцией 35 кВ в районе с. Муравьево. В качестве первого этапа МКУ «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа» были заключены муниципальные контракты на разработку проектной документации по объекту: «Строительство ЛЭП 100/0,4 кв от села Озерское до села Береговое» и на разработку документации по проекту планировки территории и проекту межевания территории по объекту: «Строительство ЛЭП 100/0,4 кв от села Озерское до села Береговое». Учитывая, что бюджет Корсаковского городского округа является дотационным и финансовая возможность реализовать строительство указанного объекта за счет средств местного бюджета отсутствует, администрацией Корсаковского городского округа подана бюджетная заявка на включение объекта в адресную инвестиционную программу Сахалинской области для финансирования строительно- монтажных работ в 2023 году, указанная заявка Правительством Сахалинской области не согласована, соответственно, администрацией Корсаковского городского округа будет подана заявка на финансирование объекта в 2024 году. В 2023 году администрацией Корсаковского городского округа запланирована подготовка технического задания на проектирование строительства ЛЭП 35 кВ до села Муравьево для определения стоимости проектирования и направления заявки на финансирование мероприятия из бюджета Сахалинской области.
Письмом администрации Корсаковского городского округа от 3 июля 2023 года в адрес председателя Правительства Сахалинской области направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу Сахалинской области на 2024-2025 года объекты: «Строительство ЛЭП 10/0,4 кВ от <адрес> до <адрес>», в целях обеспечения надежного и бесперебойного, централизованного электроснабжения сел Пихтовое и Береговое Корсаковского городского округа. Также в качестве перспективы развития электроэнергетики указанного района является продление ЛЭП до <адрес> с целью организации централизованного электроснабжения и обеспечения земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в количестве 49 участков. Ориентировочная стоимость объекта составит 368 333 746 рулей.
Обращение мэра Корсаковского городского округа по указанному выше вопросу рассмотрено Министерством экономического развития Сахалинской области (далее по тексту Минэкономразвития), указано, что по объекту «Строительство ЛЭП 10/04 кВ от <адрес> до <адрес>» финансирование не согласовано.
В рамках вопроса по объекту «Строительство ЛЭП 10/04 кВ от <адрес> до <адрес>» администрации Корсаковского городского округа в адрес Министерства энергетики Сахалинской области необходимо предоставить технико-экономическое сравнение эксплуатации существующей схемы электроснабжения <адрес> и строительства новой ЛЭП, а также план перспективного развития электроэнергетики указанного района, утвержденный руководством администрации Корсаковского городского округа.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста директор МУП «Районные электрические сети» Корсаковского городского округа Ж. пояснил, что в настоящее время электроснабжение в селе <адрес> отсутствует. Для осуществления энергопитания указанного населенного пункта необходимо провести высоковольтные линии 35 кВ от <адрес>, дальше осуществить строительство подстанций. Учитывая тот факт, что между селом Озерское и селом Береговое расположены земли лесного фонда, необходимо получить разрешение. Второй вариант - это автономное питание, строительство дизель-генераторной подстанции, что включает в себя разработку проектной документации, для установки необходимо выделить место, кроме того, необходимо определить место для специалиста, обсуживающего подстанцию, установить емкость для 45-суточного запаса топлива, рассчитать тарифы, ограждение. Данные мероприятия требуют создание юридического лица, которому необходимо получить разрешение в Министерстве энергетики на выработку электрической энергии и ее продажу.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку установлено незаконное бездействие со стороны администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение электроэнергией жителей населенного пункта села <адрес>.
Суд считает необходимым отметить, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Корсаковского городского округа, поскольку согласно Уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятому Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110 (далее по тексту Устав) администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.
Кроме того, администрация Корсаковского городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, нормативными правовыми актами Собрания, правовыми актами мэра Корсаковского городского округа, настоящим Уставом и Регламентом администрации Корсаковского городского округа.
Согласно статье 8 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В структуру администрации Корсаковского городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа (часть 2 статьи 42).
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Корсаковского городского округа могут обладать правами юридического лица (часть 3 статьи 42).
Органы администрации Корсаковского городского округа осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации Корсаковского городского округа, утверждаемых постановлениями администрации Корсаковского городского округа (пункт 4 статьи 42).
Департамент городского хозяйства и департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу своих Положений, утвержденных постановлениями администрации Корсаковского городского округа от 1 апреля 2022 года № 584 и от 2 июня 2022 года № 1067 являются структурными подразделениями администрации Корсаковского городского округа, осуществляющими задачи и функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Не является надлежащим ответчиком по делу и министерство энергетики Сахалинской области, поскольку в силу пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Положения о министерстве энергетике Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 7 февраля 2020 года № 43 не наделено полномочиями по организации электроснабжения в границах муниципального образования «Корсаковский городской округ».
Доводы представителя административного ответчика о том, что круг лиц по настоящему спору определен, в связи с чем, прокурор не вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц основан на неверном толковании норм права.
Довод представителя администрации Корсаковского городского округа о том, что требования прокурора не конкретизированы, не содержат требований определенного порядка или последовательности обеспечения села Муравьево Корсаковского городского округа электроэнергией, а также отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий определять как источники финансирования, так и последовательность проведения необходимых работ. При этом, отсутствие денежных средств не может быть юридическим основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения своих обязанностей по проведению мероприятий на обеспечение села Муравьево Корсаковского городского округа электроэнергией.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая существо разрешенных требований, а также принципы разумности и справедливости, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной на администрацию Корсаковского городского округа обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Корсаковского городского округа, выраженное в не проведении мероприятий, направленных на обеспечение электроэнергией жителей населенного пункта села Муравьево Корсаковского района Сахалинской области незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность провести мероприятия, направленные на обеспечение электроэнергией села Муравьево Корсаковского района Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Министерство энергетики Сахалинской области, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа от ответственности освободить.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 года.