Решение по делу № 2-648/2023 от 21.09.2023

УИД 58RS0012-01-2023-001108-39

Производство № 2-648/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Каменка Пензенской области

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 г. Каменки, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства. Требования истца мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в феврале 2023 года проведен профилактический визит в МДОУ Д/С № 1, по результатам которого в помещениях МБДОУ Д/С № 1 по ... были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в помещении детского сада по ... нарушена целостность покрытия потолка и стен, следы протечек в раздевалке и игровых группах «Солнышко» и «Пчелка»; в детском саду по ... нарушена целостность покраски и плиточного покрытия в цехе сырой продукции пищеблока, нарушена целостность линолеумного покрытия группы «Рябинка», нарушена целостность плиточного покрытия складского помещения пищеблока, нарушена целостность стекла в оконных блоков, прогнившие оконные блоки, стекло плотно в оконных блоках не закреплено, щели в горячем цехе пищеблока (3 окна), цехе сырой продукции (1 окно), игровой группы «Солнышко» (1 окно).

Об устранении выявленных нарушений территориальным отделом в адрес МБДОУ Д/С № 1 выдано предписание № 16 от 22.02.2023 об устранении нарушений в срок до 01.08.2023.

Согласно объяснениям руководства Учреждения, пункты предписания не исполнены из-за отсутствия финансирования у детского сада № 1 г. Каменки.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Однако образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для обучения и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно п. 2.1. Устава МДОУ Д/С №1 учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.9 Устава МДОУ Д/С № 1 учреждение создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.2 Устава полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

В соответствие с п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особ ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Пунктом 5.9.3 Устава предусмотрено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Таким образом, выполнение учреждением требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от его надлежащего финансирования.

Истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства, указанные в акте проверки от 22.02.2023 года, для чего: в помещении детского сада по ... устранить нарушение целостности покрытия потолка и стен, следы протечек в раздевалке и игровых группах «Солнышко» и «Пчелка», провести ремонт кровли; в детском саду по ... произвести замену плиточного покрытия в цехе сырой продукции и складского помещения пищеблока, линолеумного покрытия группы «Рябинка», оконных блоков на пищеблоке (4 окна), в группе «Солнышко» (1 окно). Возложить на муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ Д/С № 1 ФИО2, действующая на основании приказа ... от 20.03.2014, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указала, что с исковыми требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области согласна. Положения статей 39,173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представители ответчиков Администрации Каменского района Пензенской области, Управления образования Администрации Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных ФИО3) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 399 ч. 1 ГК РФ о предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в феврале 2023 года проведен профилактический визит в МДОУ Д/С № 1, по результатам которого в помещениях МБДОУ Д/С № 1 по ... были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в помещении детского сада по ... нарушена целостность покрытия потолка и стен, следы протечек в раздевалке и игровых группах «Солнышко» и «Пчелка»; в детском саду по ... нарушена целостность покраски и плиточного покрытия в цехе сырой продукции пищеблока, нарушена целостность линолеумного покрытия группы «Рябинка», нарушена целостность плиточного покрытия складского помещения пищеблока, нарушена целостность стекла в оконных блоков, прогнившие оконные блоки, стекло плотно в оконных блоках не закреплено, щели в горячем цехе пищеблока (3 окна), цехе сырой продукции (1 окно), игровой группы «Солнышко» (1 окно) л.д.

Территориальным отделом в адрес МБДОУ Детский сад № 1 г. Каменки выдано предписание ... от 22.02.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2023 л.д.

Согласно объяснениям руководства Учреждения, пункты предписания не исполнены из-за отсутствия финансирования у МБДОУ Детского сада № 1 г.Каменки.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Таким образом, МБДОУ Детский сад № 1 г. Каменки обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012.г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные к МДОУ Детский сад № 1 г. Каменки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

Согласно п. 2.1. Устава МДОУ Детский сад №1 г. Каменки его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.9 Устава МДОУ Детский сад № 1 учреждение создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Пунктом 5.9.3 Устава предусмотрено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Таким образом, выполнение учреждением требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от его надлежащего финансирования. В связи с чем требования истца к ответчику Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области и к администрации Каменского района Пензенской области также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчик Администрация Каменского района Пензенской области является органом местного самоуправления, в связи с чем необходимо время для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В этот же срок Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должно изыскать денежные средства для обеспечения исполнения МБДОУ Детский сад № 1 г. Каменки предписания истца.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчиков, данный срок направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 4 Закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что невыполнение ответчиками нормативных требований, предъявляемых при организации воспитания в МБДОУ Детский сад № 1 г. Каменки, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем, и заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства, указанные в акте проверки от 22.02.2023 года, для чего: в помещении детского сада по ... устранить нарушение целостности покрытия потолка и стен, следы протечек в раздевалке и игровых группах «Солнышко» и «Пчелка», провести ремонт кровли; в детском саде по ... произвести замену плиточного покрытия в цехе сырой продукции и складского помещения пищеблока, линолеумного покрытия группы «Рябинка», оконных блоков на пищеблоке (4 окна), в группе «Солнышко» (1 окно).

Возложить на Муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Установить срок для исполнения решения -в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий Н.И. Сботова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года.