Дело № 2-786/2022
УИД 29RS0005-01-2022-000833-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 г. г.Архангельск
Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе
председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,
при секретаре Короткой С.М.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика и третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» о компенсации расходов за провоз багажа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск», обосновав заявленные требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала у ответчика, с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мезенский район» на должность заместителя председателя комитета. В связи с переездом в г.Мезень Архангельской области к новому месту работы истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости провоза багажа в размере 15000 руб., однако ответчик, оплатив стоимость её проезда к новому месту работы, отказал в выплате компенсации за провоз багажа со ссылкой на отсутствие механизма компенсации стоимости провоза багажа при отсутствии перевозок железнодорожным транспортом. В связи с указанным истец просит взыскать с ответчика расходы на провоз багажа в размере 15000 руб., которые ответчиком до настоящего времени не произведены.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее - Администрация ГО «Город Архангельск»).
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что была трудоустроена в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мезенский район» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вернулась в г.Архангельск.
Представитель ответчика Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации ГО «Город Архангельск» и третьего лица Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что для получения компенсации за оплату провоза багажа истцом не представлен документ, подтверждающий её регистрацию в жилом помещении по новому месту жительства в г.Мезени Архангельской области. При этом факт проживания истца в указанном городе не оспорила.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Работником в силу ч.2 ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ч.4 ст.20 ТК РФ).
Трудовые отношения в силу положений ч.1 ст.16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ.
Разделом XII ТК РФ установлены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, к числу которых отнесены работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ).
Согласно ч.1 ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч.2 ст.313 ТК РФ).
К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.
Согласно ст.326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, оплата стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 5420-1).
Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1 Закона № 5420-1).
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (ч.5 ст.35 Закона № 5420-1).
В рассматриваемом случае компенсация работнику расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, регулируется Порядком предоставления гарантий и компенсаций, связанных с переездом, лицам, работающим в органах местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», муниципальных органах городского округа «Город Архангельск», муниципальных учреждениях городского округа «Город Архангельск», расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, утвержденным постановлением Администрации ГО «Город Архангельск» от 1 октября 2021 г. № 1988 (далее – Порядок), в которое постановлением Администрации ГО «Город Архангельск» от 2 августа 2022 г. № 1463 внесены изменения, распространившиеся на правоотношения, возникшие с 1 марта 2022 г.
В силу пункта 2 Порядка лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях городского округа «Город Архангельск», прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, а также работникам организаций городского округа «Город Архангельск» в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, компенсируются расходы, связанные с переездом самих работников и членов их семей (мужа, жены, несовершеннолетних детей и лиц, находящихся на иждивении, совместно проживающих с работниками).
На основании пункта 8 Порядка право на компенсацию расходов, связанных с переездом, сохраняется за работником и членами его семьи, выезжающими вместе с ним к новому постоянному месту жительства, - в течение шести месяцев со дня расторжения работником трудового договора.
Согласно пункту 6 Порядка (в редакции, действовавшей до 1 марта 2022 г.) стоимость провоза багажа компенсируется по фактическим расходам в пределах Российской Федерации, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. При оплате стоимости провоза багажа учитывается его чистый вес. Из суммы затрат на перевозку багажа исключаются комиссионный и страховой сборы.
Согласно пункту 6 Порядка (в редакции, действующей с 1 марта 2022 г.) стоимость провоза багажа компенсируется из расчета не более пяти тонн на семью (независимо от количества выезжающих членов семьи работника) по фактическим расходам в пределах территории Российской Федерации, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом до ближайшей к новому месту проживания железнодорожной станции.
На основании пункта 10 Порядка (в редакции, действовавшей до 1 марта 2022 г.) выплата компенсации стоимости переезда к новому постоянному месту жительства в связи с расторжением трудового договора производится по последнему месту работы при предоставлении документов, перечисленных в пункте 9 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего факт проживания в новом месте.
Согласно пункту 10 Порядка (в редакции, действующей с 1 марта 2022 г.) выплата компенсации стоимости переезда к новому постоянному месту жительства в связи с расторжением трудового договора производится по последнему месту работы при предоставлении документов, перечисленных в пункте 9 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего факт регистрации по новому месту жительства.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» в должности ведущего специалиста (л.д.35-36).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора, заключенного с ФИО1, прекращено ДД.ММ.ГГГГ и она уволена по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, по инициативе работника (л.д.14 оборот).
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мезенский район» на должность заместителя председателя комитета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес> (л.д.15, 53, 61).
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации ГО «Город Архангельск» перечислила ФИО1 компенсацию расходов на переезд к новому месту жительства (оплата проезда) (л.д.45, 46).
Для перевозки багажа к новому месту жительства в другую местность (<адрес>) между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ Стоимость оказания услуги по перевозке багажа от <адрес> до <адрес> составила 15000 руб., оплачена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-51, 52, 58-60).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено сожителю ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным образованием «Мезенское», передано в пользование по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-51).
25 апреля 2022 г. ФИО1 обратилась к Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о компенсации расходов, связанных с провозом багажа в связи с переездом к новому месту жительства в другую местность, в размере 15000 руб. с приложением документов, подтверждающих стоимость провоза багажа и факт проживания в новом месте (л.д.12, 13, 54, 55).
Согласно сообщению ОАО «РЖД» в пос.Мезень отсутствует железнодорожное сообщение, в связи с чем тариф рассчитан до ближайшей станции Карпогоры – Пасс Северной железной дороги. Стоимость перевозки груза железнодорожный тариф (провозная плата) для личных (бытовых) нужд (домашние вещи) весом 1000 кг по железной дороге от станции Архангельск-Город Северной железной дороги до станции Карпогоры-Пасс. Северной железной дороги по состоянию на 1 февраля 2022 г. в 20-ти тонном контейнере, составит с учетом НДС 17262 руб. Размер компенсации расходов определен ОАО «РЖД» на основании справки Северного Территориального центра фирменного транспортного обслуживания по правилам и ставкам Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (л.д.14, 56-57).
26 мая 2022 г. ответчик отказал ФИО1 в выплате данной компенсации со ссылкой на отсутствие механизма компенсации стоимости провоза багажа при отсутствии перевозок железнодорожным транспортом к новому месту жительства работника (л.д.9, 32-33, 34, 63, 64).
Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2, сведениями, содержащимися в исковом заявлении (л.д.7).
Кроме того, установленные судом обстоятельства ответчиком и третьим лицом по правилам ст.ст.56, 57 ГПК РФ не опровергнуты, иные обстоятельства не доказаны.
Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что ответчик, являясь бывшим работодателем истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обязан был компенсировать ФИО1 стоимость провоза багажа от <адрес> до <адрес>. При этом отказ ответчика в выплате такой компенсации был вызван исключительно отсутствием в утвержденном Порядке механизма компенсации стоимости провоза багажа при отсутствии перевозок железнодорожным транспортом к новому месту жительства работника, а не непредоставлением ФИО1 документов, подтверждающих факт её регистрации по новому месту жительства. Документы, перечисленные в пункте 9 Порядка, а также документы, подтверждающие факт проживания в новом месте, ФИО1 были представлены. Истец обратилась с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом, в течение шести месяцев со дня расторжения работником трудового договора, что соответствует пункту 8 Порядка.
Учитывая отсутствие железнодорожного сообщения между г.Архангельском и г.Мезенью Архангельской области, суд определяет стоимость услуг по перевозке багажа иным транспортом. Данные расходы, понесенные истцом в размере 15000 руб., не превысили стоимость услуг по перевозке груза из расчета не более пяти тонн на семью по фактическим расходам в пределах территории Российской Федерации, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом от <адрес> до <адрес>, которые согласно справке ОАО «РЖД» от станции Архангельск Город Северной железной дороги до станции Карпогор-Пасс. Северной железной дороги по состоянию на 1 февраля 2022 г. в 20-ти тонном контейнере составили с учетом НДС 17262 руб.
Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, подп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации ГО «Город Архангельск» в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые она понесла при подаче иска в суд (л.д.8). В оставшейся части размера государственной пошлины (на сумму 300 руб.) ответчик, являясь органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» удовлетворить.
Взыскать с Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) компенсацию расходов за провоз багажа, связанных с переездом к новому месту жительства, в размере 15000 рублей, судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего – 15300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 г.
Председательствующий Т.Ю. Бузина