Решение по делу № 2А-6613/2023 от 16.08.2023

УИД 14RS0035-01-2023-008751-77

Дело № 2а-6613/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Якутск 16 августа 2023 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Дамбаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику Окружной администрации г. Якутска с иском о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем что административный истец ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, отец истца Д.В.Н. скончался ____, мать истца Д.М.Е. скончалась ____. Распоряжением № от 17 мая 2005 года МО «Чурапчинский улус» опекуном был назначен брат административного истца Д.А.В. Заключением от 27 марта 2023 года № административному истцу ФИО1 было отказано во включении в Едины государственный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением по причине того что она достигла возраста 23 лет. С указанным отказом административный истец не согласна, считает что нарушаются ее жилищные права, в связи с чем в административном исковом заявлении ставится вопрос о необходимости признать причины пропуска срока обращения до 23 лет для постановки в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением уважительными, и обязать Комиссию Окружной администрации г.Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 привел суду доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить уточненное административное исковое заявление.

Представители отдела опеки и попечительства города Якутска, Окружной администрации города Якутска в судебное заседание не явились. Извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в заочном порядке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 3 той же нормы регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Согласно ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что действия положений ст.8 указанного выше закона и ЖК РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категории лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ____ года рождения относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что отец истицы Д.В.Н. скончался ____, мать истицы Д.М.Е. скончалась ____, что подтверждается представленными суду свидетельствами о смерти.

Распоряжением № от 17 мая 2005 года МО «Чурапчинский улус» опекуном был назначен брат административного истца Д.А.В.

Заключением от 27 марта 2023 года № административному истцу ФИО1 было отказано во включении в Едины государственный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением по причине того что она достигла возраста 23 лет.

Суд находит, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, до настоящего времени жилье ей не предоставлено, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Пропуск срока ФИО1 с обращением о постановке в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением до 23 лет суд находит уважительными, поскольку ее опекун Д.А.В. являясь опекуном несовершеннолетней ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ее в очередь.

Уважительность пропуска срока суд находит ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав сироты ФИО1 в тот период, когда она была несовершеннолетней, ее опекуном.

Между тем формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ФИО1 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит что административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить.

Признать причины пропуска срока обращения до 23 лет для постановки в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением уважительными, и обязать Комиссию Окружной администрации г.Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение по административному делу может быть обжаловано в соответствии с Главой 34 КАС РФ в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья : ___ В.И.Лиханов

___

Решение (мотивированное) изготовлено: 18 августа 2023 года.