Дело №а-3232/25

26RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Рогозина,

при секретаре Воеводской А.Ю.,

с участием представителя представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> г.Ставрополя Сахаровой В..Э., представителя администрации <адрес> г. Ставрополя ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ставрополя, администрации <адрес> г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г.Ставрополя обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (впоследствии уточненным) к администрации г. Ставрополя, администрации <адрес> г.Ставрополя о возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТом детскую площадку.

Требования мотивированы тем, что в ходе мониторинга соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес> города Ставрополя выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: город Ставрополь, <адрес>, 12/3 находится в неудовлетворительном состоянии. В силу п.п.24, 25 ч.1, ч.2 ст.16 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона Российской Федерации от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от дата № «Об утверждении положений об администрациях районов горда Ставрополя» осуществление работ по благоустройству и содержанию территории <адрес> города Ставрополя относится к полномочиям администрации <адрес> города Ставрополя. Вместе с тем, детская площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, в нарушение правил благоустройства содержится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края деревянных и металлических деталей, что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, и в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. На площадке отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны. Непринятие своевременных мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. Проведенный осмотр и проверка работоспособности оборудования на детской площадке не подтверждает его комплектность и возможность безопасной эксплуатации (материалы фотофиксации прилагаются). Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревание тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. Согласно п. 3.дата.2 Стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Согласно п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Решением С. городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя С. края. Статьей 2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, и федеральные законы. В соответствии со ст.18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья. Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки. Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5 - 3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу - высотой не менее 1,2 метра. 15. На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки. Согласно п.1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр, Министерства спорта Российской Федерации № от дата «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку. Согласно п.п.6.2., 6.5-6.11, п.6.13 Приказа № №/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта. Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования. Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов. Между тем, в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией <адрес> города Ставрополя не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок. Проверкой установлено, что вопреки перечисленным выше требованиям законодательства, ряд детских игровых и спортивных площадок на территории района находятся в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ. С учетом изложенного, прокуратурой района в 2022, 2023 годах, а также дата главе администрации <адрес> города Ставрополя внесены 5 обобщенных представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес> города Ставрополя, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято - детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ спортивно-игрового оборудования, размещенного на площадке, между многоквартирными домами №, 12/3 по <адрес> в г. Ставрополе. Возложить обязанность на отвтчиков в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>, 12/3, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

Представитель администрации <адрес> г. Ставрополя ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что им передана спортивная площадка, детская площадка не состоит на балансе администрации. Спортивная площадка также создана при строительстве многоквартирных домов без каких-либо проектов и документации. На нее нет паспорта, вследствие чего невозможно восстановить площадку, которая создана и существует боз соответствующего правового основания. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не известны.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой <адрес> города Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес> города Ставрополя.

При осмотре детской спортивной площадки (местности, территории), проводимом старшим помощником прокурора <адрес> города Ставрополя Ворошиловой Е.А. дата. установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, 12/3 находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края деревянных и металлических деталей, что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, и в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. На площадке отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны. Непринятие своевременных мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. Проведенный осмотр и проверка работоспособности оборудования на детской площадке не подтверждает его комплектность и возможность безопасной эксплуатации (материалы фотофиксации прилагаются).

По результатам проверки прокуратурой главе администрации <адрес> города Ставрополя внесены представления, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию района обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки.

В силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ организация благоустройства территории поселения, городского округа, а также территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 28 статьи 8 Устава муниципального образования города Ставрополя, утвержденного решением С. городской Думы от дата №.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (часть 1, пункт I части 2 статьи 45.1 Федерального закона от дата № 131-ФЗ).

Решением С. городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя С. края (далее - Правила благоустройства), которые определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города Ставрополя, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Ставрополя (включая освещение улиц,. озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), действуют на территории города Ставрополя и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории города Ставрополя, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Ставрополя, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Правил благоустройства основными задачами благоустройства территории являются: 1) формирование комфортной, современной городской среды, территории города Ставрополя; 2) обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; 3) поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории города Ставрополя: 4) содержание территории города Ставрополя и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства: 5) формирование архитектурного облика города Ставрополя с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта; 6) установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории города Ставрополя, установление перечня мероприятий по благоустройству территории города Ставрополя, порядка и периодичности их проведения; 7) обеспечение доступности территорий города Ставрополя, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; 8) создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие; 9) реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности.

К деятельности по благоустройству территорий (общественных территорий, территорий рекреационного назначения, территорий жилой застройки) в соответствии с указанными Правилами относится разработка проекта благоустройства территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства (часть 4 статьи 3 Правил благоустройства).

Частью 8 статьи 3 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 части 1 статьи 5 Правил благоустройства к объектам благоустройства города Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; дворовые территории; внутриквартальные территории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, в том числе к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов.

Согласно пунктам 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7, дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают. ударопоглощающие покрытия. При этом ударопоглощающим покрытием может быть, в том числе рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие).

Согласно пункту 11 статьи 18 Правил благоустройства мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. !У1еста установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

В силу требований главы 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями-регламентами, приказами).

Соответственно, для правильного разрешения дела, надлежит установить допущено ли административными ответчиками незаконное бездействие., выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности применительно к спорной детской площадке и ГОСТ Р 52169-2012, пункта 7.5 ГОСТа Р 52301-2013.

Как-разъяснено в пунктах 15 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны, законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность но полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, что разъяснено в пункте 18 названного.постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В процессе рассмотрения административного дела установлено, что на основании распоряжения КуМИ г. Ставрополя от дата № на баланс администрации <адрес> города Ставрополя передана спортивная площадка, расположенная по адресу: г. Ставрополь, <адрес>12/3-16: (Т. 1, л.д. 161-162).

Аналогичная информация изложена в инвентарной карточке учета нефинансовых актов (л.д. 163-164).

Вместе с тем из акта осмотра от дата, составленного главным специалистом отдела благоустройства администрации <адрес> города Ставрополя ФИО2, усматривается, что в настоящее время на дворовой территории расположены сооружения, состоящие из горки – 4 шт., вертушки – 3 шт., качель одинарная – 1 шт., качели двойные – 1 шт., единичного комплекса, состоящего из качалки – 1 шт., шведской стенки – 1 шт. (Т. 1 л.д. 148). Внешний вид удовлетворительный. В администрации района отсутствуют паспорта, определяющие название, идентификационные признаки и назначение установленных сооружений.

В силу пункта 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Исходя из положений пункта 3.1 ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ 33602-2015 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок», оборудование для детской игровой площадки - это оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором пользователи могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам.

В силу пунктов 4.1, 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т. п.).

Согласно пунктам 3.1, 4.1 ГОСТ Р 55678-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования» спортивно-развивающее оборудование - оборудование, предназначенное для сохранения и укрепление здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности. К таковому относятся перекладины, параллельные брусья, тренажеры, баскетбольные щиты, кольца, оборудование для лазания, бревно.

Применительно к изложенным требованиям, а также исходя из фотоматериала и акта осмотра от дата, судом установлено, что в настоящее время на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, <адрес>, 12/3, не имеется детской игровой площадки, то есть специально оборудованной территории, предназначенной для отдыха и игры детей, а также игрового оборудования, соответствующего приведенным требованиям, в том числе имеющего паспорт изготовителя.

Единственный объект, который передавался в 2016 году по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов администрации района является спортивная плащадка без указания конкретного наименования имущества, лишь с указанием на то, что на баскетбольных щитах отсутствует одно кольцо.

В актах осмотра прокуратуры, как и в акте осмотра администрации промышленного района г. Ставрополя вообще отсутствует какое либо указание на наличие нарушений в части спортивного инвентаря, к которому может относиться баскетбольный щит, на его несоответствие ГОСТам.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию напрушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако, как указано ранее, не приведено ни единого обстоятельства, не представлено ни единого докзательства того, что переданное и находящееся на балансе администрации <адрес> имущество спортивной площадки не соответствует требованиям закона, угрожает жизни и здоровью граждан.

На предложение суда в судебном заседании представить дополнительные доказательства, провести по делу судебную экспертизу представитель административного истца указала на достаточность имеющихся в деле доказательств.

Таким образом на земельном участке на момент рассмотрения спора расположены объекты, установленные без соответствующей документации, фактически самовольно, что препятствует приведению указанного объекта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52.169-2012, пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, в том числе установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия.

Требования прокурора о приведении оборудования детской площадки в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 и пунктом 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 являются невыполнимыми, поскольку в данном случае предполагают снос объекта для дальнейшей установки бетонной подушки основания для монтажа ударопоглощающего покрытия, установку нового оборудования.

Суд также учитывает, что согласно акту осмотра от дата осматриваемое оборудование находятся в удовлетворительном состоянии, которое поддерживается жителями многоквартирного дома. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что качели на момент рассмотрения дела требовали ремонта, как и не представлены доказательства и того, что администрацией района не принимаются действенные меры по приведению прилегающей к домовладениям территории в нормативное состояние.

Так в материалы дела представле перечень поручения по итогам прямой линии с Г.С. края от дата, согласно которому предложено внести предложения по благоустройству детской площадки в районе <адрес> и <адрес>. Согласно письму главы города Ставрополя Г.С. края во исполнение поручений по итогам прямой линии в 2024 году разработана проектно-сметная документация на благоустройство. На реализацию проекта в 2025 году требуется 25 млн. руб. Проект участвует в конкурсных отборах инициативных проектов.

Таким образом из материалов дела следует, что приведение в нормативное положение спорного оборудования невозможно, в то же время административными ответчиками предпринимаются действия направленные на благоустройство спорной территории, а указание на то, каким образом необходимо осуществлять полномочия органа местного самоуправления является вмешательство в его деятельность, нарушением усмотрения органа при осуществлении своих полномочий, что противоречит требованиям закона.

Заявляя требования о возложении обязанности на администрацию района и города привести в соответствие с требованиями ГОСТ спортивно-игровое оборудование детской площадки истец не учитывает, что в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об ооязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, что при вышеперечисленных обстоятельствах невозможно.

Ввиду изложенного в удовлетворении требований административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ставрополя, администрации <адрес> г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ спортивно-игрового оборудования, размещенного на площадке, между многоквартирными домами №, 12/3 по <адрес> в г. Ставрополе, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.07.2025

Судья С.В. Рогозин