К делу номер
УИД: 23RS0номер-38
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 мая 2023 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:
председательствующего Рубцовой М.Ю.
при секретаре ФИО4
с участием:
представителя истца помощника прокурора <адрес> – ФИО7,
представителя ответчика по доверенности ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3, третьи лица- МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрация <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес>- прокурора <адрес> в интересах РФ обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с иском к ФИО3, третьи лица- МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрация <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в котором просит:
признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>;
снять с государственного кадастрового учета на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>;
в решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записей о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>;
в решении суда указать, что решении суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 незаконно зарегистрировано право собственности ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности. Так, на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ номер «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда. Земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности. В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет. В частности, на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:25 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Территориального отдела номер филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 частично расположен в границах земель Дагомысского лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года. Вместе с тем, право собственности на данный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО5, на основании договора купли-продажи, ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:26, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами регистрационного дела. Основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности первоначального собственника ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:26 послужило постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. При этом данное постановление является неперсонифицированным, что не позволяет определить круг лиц, которым выданы земельные участки. Вместе с тем, в материалы регистрационного дела в качестве документа - основания государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок представлено вышеуказанное постановление и список индивидуальных застройщиков жилого района в районе сан. <адрес>, согласно которому за ФИО2 закреплен земельный участок номер площадью 700 кв.м. При этом, представленный на государственную регистрацию список индивидуальных застройщиков жилого района в районе сан. <адрес> главой органа местного самоуправления не утвержден, что не позволяет сделать вывод о действительности такого списка. Сопроводительным письмом Центрального отдела <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в прокуратуру сообщено об отсутствии на архивном хранении в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, землеустроительного дела на земельный участок номер в квартале индивидуальной жилой застройки в районе санатория им. ФИО6. Более того, вновь образованный спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 сформирован за счет земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ находятся в собственности Российской Федерации. Однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка 23:49:0125003:1338 акт согласования границ участка с территориальным органом Минимущества отсутствует. При межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации. Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, покрыт лесной растительностью, свободен от строений, фактически не осваивается. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иными лицами указанным участком. Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> – ФИО7 в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО3, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.
Представитель ответчика ФИО8 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что истцом использован ненадлежащий способ защиты права и пропущен срок исковой давности, земельный участок никогда не входил в земли Сочинского национального парка, наложение их границ отсутствует, а при частичном наложении границ земельных участков согласно заключению специалиста ФИО11 требования истца являются завышенными.
Третье лицо ФГБУ «Сочинский национальный парк», будучи надлежаще извещено о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось. Представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО9 в отзыве на иск считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Остальные участники процесса, будучи надлежаще извещены о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращались.
В абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Судом, по адресу ответчика своевременно были направлены извещения (л.д.150,166). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35420069186389, ДД.ММ.ГГГГ письмо «ожидает адресата в месте вручения», сведений об ином месте жительства, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика (ст. 167 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Таким образом, суд с согласия помощника прокурора <адрес> в отношении ответчика выносит заочное решение и, изучив материалы дела, считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.
Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц предусмотрено и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой, прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, а также прав Российской Федерации, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст.56 ГПК РФ, на каждой стороне лежит обязанность доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.
На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ номер «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.
В силу ст. ст.3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, далее – ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.
Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.
Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ, далее – ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.
В силу п.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
Аналогичное законоположение предусмотрено п.6 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, далее – ЗК РФ).
В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Абзацем 3 п.1 ст.17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.
Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.
На основании ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.
Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, далее – ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ номер, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.
Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ номер.
В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.
В частности, на основании плана лесоустройства Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:25 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЕГРН), что подтверждается письмом Территориального отдела номер филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.
Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи, приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ номер-АПГ15-5.
Более того, в силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 12 ст.85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-КГ14-9070.
Судом установлено, что согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 частично расположен в границах земель Дагомысского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.
Право собственности на земельный участок 23:49:0125003:1338 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО5, а впоследствии на основании договора купли-продажи, ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Спорный земельный участок образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:26, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами регистрационного дела.
Основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности первоначального собственника ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:26 послужило постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.
При этом данное постановление является неперсонифицированным, что не позволяет определить круг лиц, которым выданы земельные участки.
Вместе с тем, в материалы регистрационного дела в качестве документа- основания государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок представлено вышеуказанное постановление и список индивидуальных застройщиков жилого района в районе сан. <адрес>, согласно которому за ФИО2 закреплен земельный участок номер площадью 700 кв.м.
Пунктом 1 постановления номер разрешено Детскому республиканскому санаторию имени ФИО6 откорректировать проект застройки и выполнить опережающими темпами корректировку проекта благоустройства территории жилого квартала в районе санатория им. Семашко с целью обеспечения прокладки и установления красных линий межквартальных проездов и инженерных коммуникаций с учетом инструментальной съемки по разбивке индивидуальных участков данной застройки.
Вместе с тем согласно ответу отдела по городку-курорту Сочи ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ номер.35- 05/2014 документация, определяющая границы мкр. Санатория им. ФИО6, в учетно-технической документации не значится.
Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-09, в архиве информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования отсутствуют данные о мкр. Санатория им. ФИО6.
Изложенное свидетельствует о невыполнении Детским республиканским санаторием имени ФИО6 требований пункта 1 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.
Пунктом 2 постановления номер установлено, что после выполнения пункта 1 данного постановления необходимо предоставить группе индивидуальных застройщиков согласно списку, утвержденному главой администрации <адрес>, в собственность бесплатно 50 земельных участков общей площадью 33138 кв.м, и разрешить на них производство работ по строительству индивидуальных жилых домов.
При этом, представленный на государственную регистрацию список индивидуальных застройщиков жилого района в районе сан. <адрес> главой органа местного самоуправления не утвержден, что не позволяет сделать вывод о действительности такого списка.
Кроме того, пунктом 4.2 постановления номер на группу индивидуальных застройщиков возложена обязанность подать заявки в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города на выполнение работ по оформлению правоудостоверяющих документов на землю, пунктом 5 того же постановления комитету архитектуры и градостроительства администрации города предписано выполнить работы по отводу земельных участков в натуре по заявке заказчиков.
В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории <адрес>, утвержденного постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, материалы по изъятию и предоставлению земельных участков формируются в землеустроительные дела крайкомземом, рай(гор)комземами и используются для ведения государственного земельного и градостроительного кадастров.
В силу п. 1.10 Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории <адрес>, утвержденного постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, приступать к использованию земельных участков, предоставленных (переданных) из государственных или муниципальных земель, разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности), составления плана земельного участка (чертежа границ) и государственной регистрации права на земельный участок, а в случаях, установленных законодательством, - после получения разрешения на строительство.
Основанием для отвода в натуре (на местности) земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, и выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на землю, является постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка или договор купли-продажи земельного участка. Землеустроительные дела по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства и планы земельных участков (чертежи границ) оформляются рай(гор)комземами (п. 5.11 Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории <адрес>, утвержденного постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-П).
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Порядка разработки, согласования и утверждения архитектурно-планировочной документации по коллективному и индивидуальному садоводству в городской черте и в сфере индивидуального жилищного строительства, реконструкции существующего ветхого жилья, строительства индивидуальных жилых домов и приемки их в эксплуатацию в городе-курорте Сочи, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города, по поручению органа в ведение которого передан земельный участок, на основании материалов отвода, готовит правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на каждый земельный участок, с выполнением землеустроительных (кадастровых) дел.
Таким образом, выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела.
Однако сопроводительным письмом Центрального отдела <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в прокуратуру сообщено об отсутствии на архивном хранении в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, землеустроительного дела на земельный участок номер в квартале индивидуальной жилой застройки в районе санатория им. ФИО6.
Более того, вновь образованный спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 сформирован за счет земель Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ находятся в собственности Российской Федерации.
Пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция по межеванию), предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков.
Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
Указанные требования Инструкции по межеванию действуют в настоящее время.
Аналогичные положения предусмотрены действующими нормами п. 3 ст. 6 ЗК РФ, ч.ч. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0241.
Пунктом 2 ст.9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет ФИО1.
В силу п. 3, пп. 18 п. 6 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, Минимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.
Аналогичные положения предусматривались п.п. 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер.
В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ номер, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (далее - МТУ Росимущества).
Следовательно, полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.
Однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка 23:49:0125003:1338 акт согласования границ участка с территориальным органом Минимущества отсутствует.
При этом ранее действовали положения п. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливающие, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов лесоустройства.
Аналогичные нормы содержались в п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ № П/327, пп. 6 п. 22, п. 68 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
В настоящее время в пп. 6 п. 22, п. 71 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация.
Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.
Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.
Таким образом, вопреки названным требованиям законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, - МТУ Росимущества, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>.
Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, покрыт лесной растительностью, свободен от строений, фактически не осваивается.
Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иными лицами указанным участком.
Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.
Как следует из текста искового заявления согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 частично располагается в границах земель Дагомысского лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года (л.д.10).
Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО11 С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 с землями федеральной собственности составила 185 кв.м. (л.д.131-136).
Согласно тому же заключению, чертежу, предоставленному суду, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 частично расположен в пределах выдела 14 квартала 119. Данное заключение дано по результатам камеральных работ по совмещению плана лесонасаждений Дагомысского участкового лесничества (лесоустройство 1997 года) с границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 категории «земли населенных пунктов».
Судом проверено заключение на предмет его допустимости и относимости, установлено, что заключение о пересечении земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда выдавалось на основании требования прокуратуры <адрес> о сопоставлении плана лесонасаждений Дагомысского участкового лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997 года с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0125003:1338. Данное заключение подписано специалистом, обладающим специальными познаниями и соответствующим высшим образованием.
Тем самым, оценивая заключение, предоставленное специалистом ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО11 С.Д., с точки зрения их допустимости и относимости (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ) в совокупности с другими доказательствами (ст.67 ГПК РФ) считает, что данное заключение является допустимым доказательством по делу, подтверждающим доводы истца о наличии частичного наложения спорного земельного участка с землями лесного фонда.
В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, в связи с чем исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Утверждения представителя ответчика, указазанные в итоговом отзыве, не могут быть приняты судом, так как установлено, что спорный земельный участок ответчиком не используется, отсутствует владение им ответчиком или иными лицами, фактически из владения Российской Федерации земельный участок не выбыл.
В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.
Согласно п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим, исковая давность на такие требования не распространяется (ст.208 ГК РФ).
Таким образом, исковая давность на требования истца о признании отсутствующим права ФИО3 на спорный земельный участок не распространяется.
Расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:1338 в пределах выдела 14 квартала 119 Дагомысского участкового лесничества и частичного наложения на земли федеральной собственности подтверждается заключением специалиста ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3, третьи лица- МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», администрация <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отсутствующим права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записей о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:1338, площадью 687 кв.м., категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.
Судья Лазаревского
райсуда <адрес> Рубцова М.Ю.
копия верна:
судья Рубцова М.Ю.