Копия Дело № 2а-96/2025
УИД 60RS0№-95
РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
гор. Новосокольники 22 июля 2025 года
Псковская область
Новосокольнический районный суд Псковской области, в составе:
председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,
с участием: административного истца - прокурора Новосокольнического района Псковской области Ивановой Ю.А.,
административного ответчика – представителя администрации Новосокольнического района Псковской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосокольнического района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
установил:
Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Новосокольнического района Псковской области требований законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению выявлены нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), а именно: специализированная служба по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Новосокольнического района Псковской области, администрацией Новосокольнического района Псковской области не создавалась. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 14.03.2025 года главе Новосокольнического района Псковской области внесено представление об их устранении, которое рассмотрено. Вместе с тем, мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Новосокольнического района Псковской области не принято. Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения ведет к нарушению прав граждан на гарантии погребения умершего. Просит обязать административного ответчика до 31.12.2025 создать на территории Новосокольнического района Псковской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании административный истец – прокурор Новосокольнического района ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Новосокольнического района Псковской области в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, указав также, что администрации будет достаточно срока до 31.12.2025 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Суд, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Согласно статье 3 Закона о погребении и похоронном деле, настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 01 июня 2018 года N 36-КГПР18-3, статусом специализированной службы не может наделяться любой хозяйствующий субъект, т.е. не учрежденный органом местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом о погребении.
Таким образом, закрепленная законом обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на территории района коммерческих организаций, оказывающих подобного рода услуги, равно как и не ставится в зависимость от размера территории района и плотности его населения. Граждане, в том числе проживающие на территории Новосокольнического района Псковской области, обладают гарантированным государством правом по оказанию услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с перечнем услуг, предусмотренных законом.
На основании пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 18 статьи 4 Устава МО «Новосокольнический район» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Новосокольнического района проверки соблюдения администрацией Новосокольнического района законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению выявлены нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, а именно: специализированная служба по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Новосокольнического района, не создана.
14.03.2025 года прокурором Новосокольнического района в адрес главы Новосокольнического района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению (л.д. 12-15).
Из сообщения первого заместителя главы администрации района от 22.04.2025 года следует, что представление прокурора Новосокольнического района рассмотрено, в настоящее время прорабатывается вопрос по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Окончательное решение будет принято после завершения всех организационных вопросов по преобразованию Новосокольнического района в муниципальный округ до конца 2025 года (л.д. 16).
В судебном заседании прокурор Новосокольнического района указал, что до настоящего времени нарушения требования законодательства не устранены.
Факт нарушения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.
Ответчиком доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, не представлено.
Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения ведет к нарушению прав граждан на гарантии погребения умершего.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Новосокольнического района Псковской области создать на территории Новосокольнического района специализированную службу по вопросам похоронного дела, поскольку обязанность по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения лежит на администрации района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности в сфере похоронного дела, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Новосокольнического района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюден.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области похоронного дела и оказания услуг по погребению – до 31.12.2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Новосокольнического района Псковской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новосокольнического района Псковской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Новосокольнического района Псковской области.
Обязать Администрацию Новосокольнического района Псковской области в срок до 31.12.2025 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Новосокольнического района Псковской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд.
Председательствующий: подпись С.Ю. Махаринская
Копия верна
Судья С.Ю. Махаринская
Секретарь О.С. Бойкова