Решение по делу № 2А-6129/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к приведению с соответствие с законодательством защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности.

№а-6129/2023

41RS0№-17

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 октября 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущетва в Камчатском крае о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к приведению с соответствие с законодательством защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущетва в Камчатском крае о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к приведению с соответствие с законодательством защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Камчатского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в результате которой установлено наличие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по <адрес> защитного сооружения гражданской обороны-№у-42, имеющее статус «убежище», в отношении которого мероприятия по контролю за сохранностью и поддержанию в надлежащем состоянии не осуществляются. Указанный объект является федеральной собственностью, балансодержателя не имеет. В соответствии с актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ объект к приему укрываемых не готов.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что сформирован и утвержден перечень защитных сооружений необходимых для осуществления полномочий в сфере защиты населения, которые должны быть переданы в собственность субъектов. Денежные средства на содержание данных сооружений выделяться не будут, так как в полномочия ТУ Росимущества по Камчатскому краю не входят мероприятия по гражданской обороне, соответственно подразумевает нецелевое расходование денежных средств. Поддержание защитного сооружения в работоспособном состоянии - это расходное обязательство субъекта. Полагает, что решение суда должно быть исполнимым, соответственно необходимо установить необходимость существования объекта, его техническое состояние и возможно ли его восстановление для работоспособности. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № в Управлении создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, являющихся имуществом государственной казны Российской Федерации и расположенных на территории Камчатского края. В июне 2022 Комиссия в составе представителей Управления и ГУ МЧС по Камчатскому краю пришла к заключению, что спорный объект ЗС ГО не готово к использованию по предназначению, в связи с отсутствием потребности в убежище ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», и было принято решение снять с учета ЗС ГО инв. №у-42, о чем подписан акт. ДД.ММ.ГГГГ письмом Управления №-ДБ-03/2148 в адрес ГУ МЧС по Камчатскому краю направлен пакет документов на снятие с учета Объекта ЗС ГО. ДД.ММ.ГГГГ письмом № М-250-1682 ГУ МЧС по Камчатскому краю пакет документов направлен в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России на согласование. До настоящего момента ответ на направленный в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России пакет документов, в Управление не поступил. ДД.ММ.ГГГГ, по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Демешина Д.В., состоялось совещание по обсуждению проблемных вопросов правоприменительной практики возложения на Росимущество обязанностей по приведению в нормативное состояние объектов ЗС ГО с участием представителей прокуратуры, Росимущества и МЧС России. По результатам Совещания органам прокуратуры рекомендовано завершить имеющиеся судебные споры и исполнительные производства в отношении объектов ЗС ГО, не вошедших в перечни передачи в субъекты Российской Федерации. Таким образом, Управлением, в рамках исполнения функций по управлению государственным имуществом, совершены действия, направленные на снятие спорных объектов ЗС ГО с учета. Спорное сооружение было создано для работников организации, эксплуатирующей ядерные установки, которые на территории Камчатского края отсутствуют. Также полагает, что исковые требования не исполнимы, не содержат в себе перечень необходимых мероприятий, необходимых выполнить с целью исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица администрации ГУ МЧС по Камчатскому краю ФИО6 высказала мнение о необоснованности требований административного истца. ДД.ММ.ГГГГ документы о снятии с учета спорного объекта ЗС ГО получены Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России и направлены на экспертизу.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены законодателем в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу стать 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в пункте 1.2 которых указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В пунктах 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Разделом 3.2 Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункты 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (пункты 3.2.3 - ДД.ММ.ГГГГ), к содержанию инженерно-технического оборудования (пункты ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (пункты 5.2.1 - 5.2.4).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Камчатского края проведена проверка исполнения ТУ Росимущество в Камчатском крае законодательства при реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению защитными сооружениями гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны-№у-42, имеющее статус «убежище», в отношении которого мероприятия по контролю за сохранностью и поддержанию в надлежащем состоянии не осуществляются.

В соответствии с паспортом убежища 49у-42 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны вместимостью 300 человек, общей площадью 196,9 кв.м, общим объемом 417,7 куб.м, с одним аварийным выходом. Убежище принято в эксплуатацию в сентябре 1959 года. Системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения отключены, канализация в нерабочем состоянии. Паспорт заполнен ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки прокурором Камчатского края в адрес руководителя ТУ Росимущества в Камчатском крае внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По итогам рассмотрения представления прокурору Камчатского края руководителем ТУ Росимущества в Камчатском крае направлен ответ, согласно которому в отношении ЗС ГО, в том числе с инв. №-у-42, ТУ Росимущества в Камчатском крае совместно с ГУ МЧС России по Камчатскому краю подготовлены и направлены документы на снятие указанного объекта с учета в целях их дальнейшего списания, по причине отсутствия потребности в указанных ЗС ГО на территории Камчатского края и отсутствием организаций которым возможна передача объектов в оперативное управление, хозяйственное ведение.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Так, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Камчатского края, выполняет ТУ Росимущества в Камчатском крае.

ТУ Росимущества в Камчатском крае в силу Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае осуществляет полномочия собственника в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны.

При разрешении спора суд исходит из того, что любые действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инв. №у-42, могут быть инициированы исключительно собственником объекта.

Именно на ТУ Росимущества в Камчатском крае возложены полномочия по осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п. 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

При разрешении заявленных исковых требований о возложении обязанности на административного ответчика привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. №у-42, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, юридически значимыми обстоятельствами являются установление наличия факта существования в настоящее время объекта гражданской обороны, а также установление возможности восстановления и использования по целевому назначению защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища ГО инв. №у-42 от ДД.ММ.ГГГГ, в убежище отсутствует эксплуатационно-техническая документация; воздухозаборный оголовок завален; защитно-герметические и герметические двери нестандартные, имеют коррозию, трещины в уплотняющей резине; в помещениях сырость; требуется капитальный ремонт помещений. Система жизнеобеспечения укрываемых: - оборудование фильтро-вентиляционной системы, воздуховоды покрыты ржавчиной, истеки сроки эксплуатации фильтров-поглотителей; - требуется замена сантехники и системы водоснабжения; - требуется замена электропроводки, систем ХВС и отопления; - отключены системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, отопления; - отсутствуют контроль-измерительные приборы; - отсутствуют линии телефонной связи и радиотрансляции. Убежище к приему не готово. В виду отсутствия потребности в данном убежище объект возможно использовать для защиты населения как укрытие. По результатам инвентаризации комиссия пришла к выводу подготовить предложение по изменению типа ЗС ГО на «укрытие».

Представителем административного истца доказательств, опровергающих указанный акт, и подтверждающих техническую возможность восстановления убежища, не представлено. Ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлено.

Как поясняла в ходе рассмотрения представитель административного ответчика, что подтверждается представленными документами, Управлением совместно с ГУ МЧС России по Камчатскому краю в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлены документы о согласовании снятия спорного объекта с учета.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом № в Управлении создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, являющихся имуществом государственной казны Российской Федерации и расположенных на территории Камчатского края.

В июне 2022 Комиссия в составе представителей Управления и ГУ МЧС по Камчатскому краю пришла к заключению, что спорный объект ЗС ГО не готово к использованию по предназначению, в связи с отсутствием потребности в убежище ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», и было принято решение снять с учета ЗС ГО инв. №у-42, о чем подписан акт.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МЧС по Камчатскому краю направлен пакет документов на снятие с учета объекта ЗС ГО инв. №у-42.

Согласно технико-экономическому заключению на предмет целесообразности восстановления защитного сооружения ГО, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оценено физическое состояние объекта ЗС ГО инв. №у-42. Физическое состояние и работоспособность системы вентиляции: имеющиеся фильтровентиляционное оборудование выслужило установленные сроки службы, покрыто ржавчиной. По своему техническому состоянию не способно поддерживать в допустимых пределах тепло-влажностные и газовые параметры воздушной среды. Состояние имеющихся воздухозаборных и вытяжных каналов неудовлетворительное. Воздухозаборный оголовок завален строительным мусором. На металлических частях системы визуально наблюдаются следы коррозии. Система вентиляции непригодна к эксплуатации, запорная арматура неисправна. Физическое состояние и работоспособность системы энергоснабжения: система энергоснабжения спроектирована от городской электросети, система аварийного резервирования электроснабжения отсутствует, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, требует замены. Электроснабжение отключено. Вводные устройства и распределительные электрощиты разукомплектованы и неисправны. Электроосветительные приборы отсутствуют. Физическое состояние и работоспособность системы водоснабжения: Система водоснабжения спроектирована от городской сети в настоящее время отключена, требуется замена сантехники, запорная арматура неисправна. Емкости для аварийного запаса воды в наличии. Физическое состояние и работоспособность системы канализации: система канализации спроектирована от городской сети. Трубы канализации проржавели и требуют замены. Санитарно-техническое оборудование разукомплектовано, требует замены. Физическое состояние и работоспособность системы отопления: система отопления спроектирована от городской сети и в настоящее время отключена. Трубы и радиаторы отопления покрыты ржавчиной, требуют замены. Физическое состояние и работоспособность систем пожарной безопасности: система пожарной безопасности отсутствует. Физическое состояние и работоспособность систем связи: линии телефонной связи и радиотрансляции отсутствуют. Обеспечение условий обитаемости: помещения для размещения укрываемых не оборудованы местами для сидения и лежания. Отсутствуют стеллажи для хранения продовольствия и медикаментов. Помещения захламлены и нуждаются в капитальном ремонте. В целях восстановления Убежища проведен сметный расчёт, согласно которого затраты на его восстановление как Убежище будут составлять 15 189 430 рублей. Восстановление Убежища до состояния «готово к приему укрываемых» и дальнейшее его содержание экономически не целесообразно.

Как указала в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика, спорное сооружение было создано для работников организации, эксплуатирующей ядерные установки, включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Такие организации федеральной формы собственности на территории Камчатского края отсутствуют. Соответственно потребность в Убежище на данной территории отсутствует.

На основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что в настоящее время восстановление и использование по целевому назначению объекта гражданской обороны с инв. №у-42, не возможно.

Истец, обращаясь в суд с требованиями о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575, не указал какие конкретно работы административный ответчик должен выполнить, какой объем работ необходим для приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с вышеназванными положениями, кем эти работы должны быть выполнены, в какой срок, не указал источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, не обосновал возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние. Представителю административного истца судом было предложено уточнить исковые требования с учетом представленных представителем административного ответчика документов, однако данным правом административный истец не воспользовался.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается техническая невозможность восстановления защитного сооружения гражданской обороны с инв. №у-42, учитывая, что истцом не представлено доказательств обратному, оснований для признания незаконным бездействия ТУ Роисимущество в Камчатском крае, выразившегося в не принятии мер к приведению в соответствие с законом спорного защитного сооружения, а также возложения на ТУ Росимущества в Камчатском крае обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, не имеется.

Удовлетворение требований истца в настоящее время не приведет к восстановлению нарушенного права в связи с невозможностью исполнения судебного акта, а также к достижению заявленной истцом цели - восстановлению помещений защитного сооружения в соответствии с их функциональным назначением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущетва в Камчатском крае о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к приведению с соответствие с законодательством защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о возложении обязанности оборудовать защитное сооружение гражданской обороны защитными устройствами, ограждающими конструкциями, системами жизнеобеспечения укрываемых, наличием эксплуатационно-технической документацией, отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес