УИД 03RS0005-01-2023-001047-28

Дело № 2-1778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре Захаренковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» об обязании поддержания защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» (далее по тексту – ИК-9), в котором просил суд: обязать ИК-9 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение №85-2-3, расположенное по адресу: <...>, в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых: установить тягонапорометр ТНЖ с закладной трубкой и запорным краном; установить световые указатели; установить психометр, газоанализатор.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности ИК-9 при эксплуатации защитного сооружения №85-2-3. Проверкой выявлены следующие нарушения при эксплуатации защитного сооружения: вопреки требованиям п.10.2.16, 10.3.10 Свода правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской защиты», утвержденных приказом Минстроя России от 14 февраля 2014 года №59/пр (далее – СП 88.13330.2014), тягонапорометр ТНЖ установлен без закладной трубки и запорного крана; в нарушение требований п.11.2.6 СП 88.13330.2014 в защитном сооружении отсутствуют световые указатели; вопреки требованиям п.6.1.1, 6.4.3 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных соорудений гражданской обороны» (далее Приказ МЧС РФ №583) и приложения №18 к нему в защитном сооружении отсутствует психометр, газоанализатор.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Сайфутдинова Г.Р. уточнила исковые требования, просит суд обязать ИК-9 обеспечить поддержание защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2007 года №583.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что незаконно возлагать на учреждение требования, которые заявлены на будущее время. Действующим законодательством на ИК-9 уже возложена обязанность содержать защитные сооружения в надлежащем состоянии, выявленные в ходе проведенной проверки недостатки учреждением устранены.

Представитель третьего лица УФСИН России по РБ, МБУ «Управление гражданской защиты» городского округа город Уфа РБ, Федеральной служба исполнения наказаний России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности ИК-9 при эксплуатации защитного сооружения №85-2-3 выявлены следующие нарушения:

- вопреки требованиям п.10.2.16, 10.3.10 Свода правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской защиты», утвержденных приказом Минстроя России от 14 февраля 2014 года №59/пр (далее – СП 88.13330.2014), тягонапорометр ТНЖ установлен без закладной трубки и запорного крана;

- в нарушение требований п.11.2.6 СП 88.13330.2014 в защитном сооружении отсутствуют световые указатели;

- вопреки требованиям п.6.1.1, 6.4.3 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных соорудений гражданской обороны» (далее Приказ МЧС РФ №583) и приложения №18 к нему в защитном сооружении отсутствует психометр, газоанализатор.

Выявленные нарушения отражены в акте оценки содержания и использования ЗС ГО №85-2-3 ФКУ ИК №9 УФСИН России по РБ от 31 октября 2022 года.

17 февраля 2023 года между ИК-9 и ИП ФИО3 заключен государственный контракт №89, по условиям которого ИК-9 приобретены: газоанализатор, сигнализатор, тягонапорометр ТНЖ.

Письмом от 16 марта 2023 года исх.№З/ТО/50/4-2622 ИК-9 начальник ИК-9 сообщил заместителю прокурора Октябрьского района г.Уфы о том, что проведена следующая работа:

- 23 декабря 2022 года двери защитного сооружения окрашены в устанволенный цвет (серый), все маркировки приведены в соответствие, осуществлена обработка антикоррозийным средством полотна и притворов дверей, организована замена уплотнительного элемента дверей, произведены ревизия и технический осмотр механизма задраивания;

- 11 января 2023 года в защитном сооружении гражданской обороны учреждения установлены светоотражащие указатели направления выхода;

- 17 февраля 2023 года заключен государственный контракт №89 на приобретение защитного сооружения.

Согласно акту от 13 апреля 2023 года оценки содержания и использования ЗС ГО №85-2-3 ИК-9 документация по защитному сооружению ГО в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583, разработана в полном объеме. Системы вентиляции, энергоснабжения, водно-распределительные устройства, освещения, система отопления, отопительные приборы, система водоснабжения, канализации находятся в рабочем состоянии, имеется запас питьевой воды. Нарушения в состоянии защитного сооружения не выявлены.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 6 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;

санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;

станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;

станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Согласно п.8 Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

На основании ст.210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания п.3 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений из Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Исходя из положений п.2.1.37 указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.2 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 года №575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по их подготовке и содержанию в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.п.1.3, 1.7, 1.8 данных Правил №583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании п.п.1.4, 3.4.4 Правил №583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Ввиду изложенного, принимая во внимание необходимость совершения планомерных систематических действий по обеспечению надлежащей эксплуатации защитного сооружения, несмотря на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки защитного сооружения ответчика, суд находит обоснованными заявленные исковые требования об обязании поддерживать защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, поскольку возложенная на ответчика указанная обязанность не выполнялась учреждением в полной мере и выявленные недостатки были устранены только после проведенной проверки.

Таким образом, уточненные исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» об обязании поддержания защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» об обязании поддержания защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» поддерживать защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>, в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2007 года №583.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Проскурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2023 г. Ю.В. Проскурякова